煙草在線專稿　　引：煙草專賣執法部門在查處涉煙案件時，制作相關的法律文書并且形成卷宗是一項重要的工作內容，也是充分體現專賣執法公平公正的具體要求。因此，煙草專賣執法部門對此項工作應當引起高度重視，將其納入到考核專賣執法效能和執法水平重要日程，著重解決卷宗制作過程中存在的重視程度不夠、制作人員態度不端正、制作能力和水平相對較低以及制作規范化缺失等突出問題，確保煙草專賣卷宗制作更加合法、規范、科學、實效。

　　從事煙草專賣卷宗制作和處理涉煙案件的人都知道，煙草專賣執法部門所開展的卷宗制作工作實際上就是整個煙草專賣執法過程的體現，充分展示了煙草專賣執法每個細節性工作環節、流程，以及查處涉煙案件操作的每個步驟和具體內容。我們知道，每一份法律文書的制作與傳遞，都充分體現了煙草專賣執法是否規范、是否符合流程、內容是否合法、時限是否合法以及主體是否合法等重要信息。如果涉煙案件卷宗制作不符合法律法規要求或者出現不必要的偏差和錯誤，那么就會出現執法程序或時限等方面的違法違規行為。這種情況下，必然會使得煙草專賣執法的公正性與合法性受到置疑，使煙草專賣執法部門處于較為被動的尷尬境地。因此，煙草專賣執法部門卷宗制作對于客觀反映涉煙案件查處具有重要作用和現實意義。

　　一、涉煙案件卷宗制作存在的突出問題

　　眾所周知，煙草專賣執法部門作為執行煙草專賣法律法規的職能部門，其一直都在履行著查處涉煙案件，規范卷煙經營行為，維護卷煙零售市場經營秩序，保障卷煙經營規范化開展的職能。然而，當前個別煙草專賣執法部門以及專賣執法人員在開展專賣執法活動方面存在的突出問題，已經嚴重影響和制約了涉煙案件的查處以及市場的規范化運行。特別是煙草專賣執法部門以及專賣執法人員在卷宗制作等方面存在的缺陷和問題，已經對煙草專賣執法活動的規范化開展產生了較大的影響。

　　首先，涉煙案件卷宗制作在主觀上存在“拖”的問題。

　　涉煙案件卷宗制作拖拉、不及時等問題在個別煙草專賣執法部門以及專賣執法人員當中普遍存在，可以說，卷宗制作拖拉問題已經在為了影響卷宗制作和規范的共性問題。其產生的原因主要是因為個別煙草專賣執法人員對卷宗制作認識程度不夠，重視不到位所致。我們知道，法律文書的傳遞、卷宗制作具有較強的時效性，如果沒有及時送達或制作，那么必然會影響到整個涉煙案件查處的合法性。但是，個別煙草專賣執法人員特別是專賣內勤人員片面的認為，煙草專賣執法部門查處涉煙案件主要是看對違法行為懲治的結果，卷宗制作屬于軟件部分，可以采取寬松的態度來對待，不需要過于嚴肅認真。這種情況下，導致涉煙案件卷宗制作以及相關法律文書的制作出現了拖拉不到位等問題發生。嚴重影響到了卷宗制作的規范性和時效性，使得卷宗制作的質量和水平極大降低，其所具有的作用無法得以有效發揮。

　　其次，涉煙案件卷宗制作在行為上存在“改”的問題。

　　擅自改動法律文書或涂改卷宗內容對于個別煙草專賣執法人員來說已經司空見慣了，覺得改動卷宗不是什么大事，只是為了進一步完善和規范卷宗內容。實際上，這種認識是錯誤的，也是不符合卷宗制作內在要求的。法律文書的制作以及卷宗的形成涉及到具體的法律法規要求，具有極強的規范性和強制性，其是以事實為依據，以法律條款為前提而形成的。因此，任何時候、任何人都不能違背法律法規的要求和規定擅自改動法律文書和卷宗內容。然而，個別煙草專賣執法人員在查處涉煙案件過程中，由于受到適用法律條款不準確或時限把握不到位以及自身能力和水平不高等因素，導致其在制作法律文書和卷宗過程中常常出現這樣或那樣的錯誤，其只能通過不斷的改動卷宗的適用法律條款、時間等內容來彌補已經出現的差錯。經過修改過的涉煙案件卷宗在一定程度上已經使其所具有的原始性和規范性大打折扣，已經不能客觀準確的反映整個涉煙案件查處的細節和流程。因此，煙草專賣執法部門應當采取有效措施，從細節入手，進一步強化卷宗制作的規范性，使其不能任由個別煙草專賣執法人員擅自改動，更不能允許其以任何借口或理由對卷宗要求進行任意調整或擅自涂改。

　　第三，涉煙案件卷宗制作在要件上存在“缺”的問題

　　這里所說的涉煙案件卷宗制作要件缺失問題，主要是指個別煙草專賣執法人員在制作涉煙案件卷宗制作過程中，對相關的法律文書以及其他材料整理不細致，導致個別法律文書或材料由于人為的原因出現丟失或損壞，專賣執法人員也沒有認真對待此類問題，只是簡單的將現有的法律文書或材料進行整理組卷。加之，個別煙草專賣執法部門對卷宗制作要求不嚴格，對卷宗的管理與審核不到位，不能及時發現問題。這種情況下，使得專賣執法人員制作卷宗存在的要件不全問題也得以蒙混過關。但是，我們知道，形成的涉煙案件卷宗必然會出現要件不全、內容不完善等問題，使卷宗無法客觀準確的反映涉煙案件查處的過程和效果。將會極大的降低了執法人員查閱信息的準確度和效果。

　　第四，涉煙案件卷宗制作在效果上存在“亂”的問題

　　個別煙草專賣執法人員制作的涉煙案件卷宗盡管將相關的要求納入其中，也按照要求進行了整理成卷。但是，其沒有認真對行政處罰決定書、送達通知書、勘查報告等要件按照時限進行排序，只是隨意的將相關法律要件進行裝訂成卷。特別是個別煙草專賣內勤人員態度較為消極，對卷宗制作過程中發現的相關要件時限不符、書寫錯誤等問題沒有進行及時反映和糾正。這種情況的出現，導致涉煙案件制作與形成存在著較大的問題，嚴重影響到了整個卷宗的效果和準確性。尤其是對相關執法人員調閱和查詢卷宗產生了一定的干擾，對涉煙案件查處細節的認知也帶來了一定的困難。使其無法客觀準確的對整個涉煙案件查處情況有個全面的了解和認識。

　　二、卷宗制作需要把握的兩個重點環節

　　1、涉煙案件法律文書要件的整理與審閱需要做到細致化。

　　煙草專賣執法人員在整理法律文書要件時必須按照法律法規的要求以及相關的規定來進行，絕不能隨意而為，更不能過于主觀化。特別是專賣內勤人員應當將法律文書要件整理當作卷宗制作的重點和基礎來對待，真正使得法律文書要件整理到位，確保要件全面完善。

　　一方面，法律文書要件必須“全面”，不能有任何遺漏。煙草專賣執法人員所制作的卷宗應當是系統的、客觀的反映整個涉煙案件查處過程。因此，涉煙案件的法律文書應當全面，特別是對每個環節所形成的法律文書更應整理到位，絕不能缺少或遺漏任何一份法律文書或材料。只有確保整個法律文書不缺失，才能保持涉煙案件查處情況更加全面與客觀的得以反映。

　　另一方面，涉煙案件卷宗要件整理必須合理“排序”，不能雜亂無章。專賣執法人員在整理法律文書以及相關材料等要件過程中，應當依據形成時限或操作流程等為標準，對相關的法律文書以及材料等要件進行排序，認真查看是否存在時限不符或矛盾，各環節要件是否存在缺失等問題。只有這樣，才能確保整個要件排序準確，內容完備。

　　2、涉煙案件卷宗制作需要進一步加強審核，使其全程規范化管理。

　　鑒于煙草專賣涉煙案件卷宗制作所具有的重要作用，煙草專賣執法部門應當進一步強化對涉煙案件卷宗制作的管理與規范。特別是在煙草專賣內勤或專賣執法人員制作卷宗過程中進行有效的監管。對相關的法律文書進行深入細致的審核，及時發現時間不符合、書寫不規范、內容不準確、適用條款不適當等問題，使得每一個法律文書或材料等要件更加規范。同時，專賣執法部門還應當對專賣內勤或煙草專賣執法人員制作的卷宗進行全面的審核，認真查看卷宗裝訂、要件歸類等情況是否規范，及時糾正專賣執法人員在卷宗制作方面存在的問題或缺陷。特別是要重點審核行政處罰決定書等要件是否完備規范，保證相關要件全面，無丟失現象發生。

　　三、提高涉煙案件卷宗制作質量的主要對策

　　對策一：不斷完善與規范涉煙案件卷宗制作的管理機制和相關制度。

　　“沒有規矩，不成方圓”，涉煙案件卷宗制作作為較為規范性較強的執法內容之一更應當有完善的、規范的相關管理機制與制度作為可靠保證。否則，從根本上缺少制約與監管的卷宗制作活動的質量與效果必然會大打扣，無法取得預期的效果。因此，煙草專賣執法部門應當將重點完善卷宗制作管理機制與制度作為一個突破口，根據卷宗制作的相關流程與環節，制定更為規范的煙草專賣卷宗制作制度，卷宗管理流程及辦法等相關機制與制度。只有這樣，才能使得卷宗制作與監管更具規范性、實效性。

　　對策二：切實加強煙草專賣執法人員涉煙案件卷宗制作培訓工作。

　　提高煙草專賣執法人員的法律及業務水平是高效開展卷宗制作工作的基礎和前提。煙草專賣執法部門應當根據涉煙案件查處出現的新情況，組織相關專賣執法人員開展更為系統的、規范的、實效的培訓活動。特別是針對煙草專賣執法人員在卷宗制作過程中存在的要件整理不到位、制作不精細、卷宗歸類不合理等突出問題，將涉煙案件卷宗制作作為一項專題性的培訓內容來對待，科學設計卷宗制作培訓模式，確定更為實效