煙草在線專稿　　引：為全面貫徹落實2013年全國煙草專賣管理工作會議精神，進一步加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，構(gòu)建“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，節(jié)實加強“事前、事中”監(jiān)管，促進卷煙經(jīng)營的規(guī)范，筆者所在單位開始運用“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式，增強了內(nèi)部監(jiān)管的主動性，提高了自律的自覺性。

　　非現(xiàn)場監(jiān)管是指專賣內(nèi)管按照規(guī)范卷煙經(jīng)營監(jiān)管目標，全面、實時、持續(xù)地收集卷煙經(jīng)營信息數(shù)據(jù)，設(shè)定相關(guān)指標和預警，定期進行監(jiān)測分析，針對性監(jiān)管的過程。

　　筆者認為要應用好“非市場監(jiān)管”模式，一定要抓好以下幾方面的工作：

　　一是要明確制度職責。建立明晰的工作制度和工作職責，充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管成本低、效率高、對被監(jiān)管機構(gòu)干擾程度小的優(yōu)勢，更加合理地配置監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本。解決內(nèi)管人員應“干什么、怎么干、應干得怎么樣”的問題。

　　二是優(yōu)化工作流程。按照非現(xiàn)場監(jiān)管模式，對監(jiān)管業(yè)務流程進行科學合理的調(diào)整，實現(xiàn)監(jiān)管資源的有效整合，強化非現(xiàn)場功能，增強監(jiān)管的全面性、前瞻性和系統(tǒng)性，同時可以讓監(jiān)管工作更有效。

　　三是強化信息收集。利用信息系統(tǒng)、人工收集、卷煙經(jīng)營單位備案等方式，對監(jiān)管所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和非數(shù)據(jù)信息進行收集、整理，為非現(xiàn)場監(jiān)管指標監(jiān)測、預警監(jiān)測和分析質(zhì)詢提供數(shù)據(jù)支撐。

　　四是強化指標監(jiān)測。主要針對本轄區(qū)卷煙非法流通情況等各項指標的監(jiān)測、分析，有效應用分析結(jié)果，對卷煙經(jīng)營的不規(guī)范行為，向經(jīng)營部門提出分析質(zhì)詢線索和依據(jù)。

　　五是強化預警分析。針對系統(tǒng)出現(xiàn)的訂單總量異常、訂單結(jié)構(gòu)異常等預警，運用單一分析或綜合分析等方法，每月進行一次分析，并提出有效的建議和意見。

　　六是推動結(jié)果應用。建立非現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)果應用制度，經(jīng)營部門通過監(jiān)管結(jié)果的反饋，發(fā)現(xiàn)不足，采取措施有效加強內(nèi)部卷煙經(jīng)營的規(guī)范管理，提高規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行力。

　　總之，在實際操作中，一定要把握好“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的原則，不斷豐富內(nèi)容，確保非現(xiàn)場監(jiān)管取得實效。