煙草在線專稿　　引：為全面貫徹落實(shí)2013年全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，節(jié)實(shí)加強(qiáng)“事前、事中”監(jiān)管，促進(jìn)卷煙經(jīng)營(yíng)的規(guī)范，筆者所在單位開始運(yùn)用“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”模式，增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管的主動(dòng)性，提高了自律的自覺性。

　　非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是指專賣內(nèi)管按照規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管目標(biāo)，全面、實(shí)時(shí)、持續(xù)地收集卷煙經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)，設(shè)定相關(guān)指標(biāo)和預(yù)警，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，針對(duì)性監(jiān)管的過程。

　　筆者認(rèn)為要應(yīng)用好“非市場(chǎng)監(jiān)管”模式，一定要抓好以下幾方面的工作：

　　一是要明確制度職責(zé)。建立明晰的工作制度和工作職責(zé)，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管成本低、效率高、對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)干擾程度小的優(yōu)勢(shì)，更加合理地配置監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本。解決內(nèi)管人員應(yīng)“干什么、怎么干、應(yīng)干得怎么樣”的問題。

　　二是優(yōu)化工作流程。按照非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的有效整合，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)功能，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、前瞻性和系統(tǒng)性，同時(shí)可以讓監(jiān)管工作更有效。

　　三是強(qiáng)化信息收集。利用信息系統(tǒng)、人工收集、卷煙經(jīng)營(yíng)單位備案等方式，對(duì)監(jiān)管所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和非數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理，為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和分析質(zhì)詢提供數(shù)據(jù)支撐。

　　四是強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)。主要針對(duì)本轄區(qū)卷煙非法流通情況等各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、分析，有效應(yīng)用分析結(jié)果，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范行為，向經(jīng)營(yíng)部門提出分析質(zhì)詢線索和依據(jù)。

　　五是強(qiáng)化預(yù)警分析。針對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的訂單總量異常、訂單結(jié)構(gòu)異常等預(yù)警，運(yùn)用單一分析或綜合分析等方法，每月進(jìn)行一次分析，并提出有效的建議和意見。

　　六是推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用。建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用制度，經(jīng)營(yíng)部門通過監(jiān)管結(jié)果的反饋，發(fā)現(xiàn)不足，采取措施有效加強(qiáng)內(nèi)部卷煙經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理，提高規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行力。

　　總之，在實(shí)際操作中，一定要把握好“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的原則，不斷豐富內(nèi)容，確保非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管取得實(shí)效。