煙草在線專稿　　引:近年來，在國家局的統(tǒng)一部署下，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，煙草企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)水平得到不斷提高，安全生產(chǎn)取得了較為突出的成績。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，昨天的安全并不等于今天的安全，更不等于明天的安全。安全工作是天，是一切工作的前提和基礎(chǔ)。要保證安全生產(chǎn)，切實(shí)提高本質(zhì)安全是重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。

　　本質(zhì)安全是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能。具體包括失誤—安全（誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作）、故障—安全功能（設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)還能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài)）。

　　要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下方面加以努力和提高，并開展好本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)。具體來說，要做好以下各個(gè)方面的工作。

　　首先，要建立高效率的組織機(jī)構(gòu)與并明確職責(zé)

　　要加強(qiáng)對(duì)本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，成立了由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，安全生產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)行動(dòng)小組要按照各自工作職責(zé)和專業(yè)特點(diǎn)，具體組織和落實(shí)工作，認(rèn)真研究和制定提檔升級(jí)的相關(guān)措施，并督促指導(dǎo)各相關(guān)單位按時(shí)完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等日常工作。

　　第二、要明確本質(zhì)安全工作的具體工作目標(biāo)

　　以開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，解決在役卷煙生產(chǎn)裝置、新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全設(shè)施、自動(dòng)化控制、企業(yè)規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、作業(yè)環(huán)境等軟硬件方面存在的問題，從源頭上提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

　　第三、要明確確保本質(zhì)安全具體措施及要求

　　（一）繼續(xù)堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作

　　根據(jù)國家局開展煙草行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全年堅(jiān)持定期開展安全生產(chǎn)綜合大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各相關(guān)部門要針對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)各類建設(shè)工程、重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位開展專項(xiàng)檢查，全面治理違規(guī)違章問題，落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)各單位重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

　　1、各類證照是否過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)；　

　　2、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

　　3、瞞報(bào)漏報(bào)事故，以及各類隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整改的；

　　4、拒不執(zhí)行上級(jí)及企業(yè)安全監(jiān)管指令、違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；

　　5、非法用工、無證上崗的；

　　6、作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

　　7、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品使用不符合相關(guān)安全規(guī)定要求的；

　　8、隱患排查和治理措施不落實(shí)、整改不到位的、責(zé)任不明確；

　　9、各類安全設(shè)施管理措施落實(shí)不到位的；

　　10、應(yīng)急救援裝備不能完好備用，應(yīng)急預(yù)案修訂、演練不及時(shí)，以及各類救援器材使用培訓(xùn)未按規(guī)定開展的；

　　11、新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

　　12、基本建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施不依法履行“三同時(shí)”的；

　　13、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自拆除，或者消防控制室人員不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的。其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和專業(yè)素質(zhì)。

　　1、加快行業(yè)專業(yè)管理人才和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。充分利用大專院校、職業(yè)學(xué)校的資源，積極開展合作，制定從業(yè)人員培育計(jì)劃，建立多層次的卷煙生產(chǎn)專業(yè)人員培養(yǎng)體系，重點(diǎn)要大力發(fā)展職工職業(yè)教育，加快專業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。新建項(xiàng)目要提前制定從業(yè)人員培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校的支持，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，為企業(yè)本質(zhì)安全發(fā)展提供高素質(zhì)、成熟的的專業(yè)管理人才和合格職工。

　　2、提高專業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具備大專以上學(xué)歷，操作人員必須具備高中以上文化程度。新進(jìn)廠職工必須進(jìn)行崗前職業(yè)健康檢查，嚴(yán)禁有各類職業(yè)禁忌癥人員入廠工作。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)職工“三級(jí)安全教育”、對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作。

　　（三）全面排查新改擴(kuò)建工程和在役生產(chǎn)裝置，落實(shí)整改計(jì)劃和各項(xiàng)安全費(fèi)用，不斷提升本質(zhì)安全度。

　　1、設(shè)備方面

　　（1）對(duì)重點(diǎn)安全監(jiān)控部位及在役生產(chǎn)裝置的自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)，防爆電氣、儀表，緊急停車系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源設(shè)備設(shè)施的壓力、流量、溫度、報(bào)警等安全附件及在役裝置的主要設(shè)備和管道等進(jìn)行摸底排查，將涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置名稱、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置現(xiàn)狀、設(shè)備參數(shù)、裝置設(shè)備檢測情況、裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)的時(shí)間、自動(dòng)化控制系統(tǒng)說明、特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道檢測情況、儀控設(shè)備檢測情況等內(nèi)容建立健全相關(guān)專業(yè)管理檔案，要及時(shí)消除有超期或國家明令禁止使用和淘汰的設(shè)備，進(jìn)一步完善和規(guī)范安全管理基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，對(duì)不能完全滿足安全要求的，要按要求完善和補(bǔ)充自動(dòng)控制系統(tǒng)，對(duì)沒有真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的，要制定改造計(jì)劃。企業(yè)的全部裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)要保證安全投入并確保有效運(yùn)行。

　　（2）按照國家相關(guān)行業(yè)要求，繼續(xù)完善和提升自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，全面實(shí)現(xiàn)各重要生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、液位、流量、重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須按照等級(jí)裝備相應(yīng)檢測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　2、生產(chǎn)工藝方面　

　　（1）細(xì)化在役裝置安全設(shè)計(jì)普查、建檔工作。對(duì)在役生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置是否經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的普查工作基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置工藝技術(shù)及流程、工藝參數(shù)、公用工程、設(shè)計(jì)單位名稱、資質(zhì)、設(shè)計(jì)時(shí)間等進(jìn)行登記建檔，進(jìn)一步完善和健全生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全設(shè)計(jì)管理檔案。對(duì)于未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置應(yīng)將聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)裝置的布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的隱患和問題，并盡快完成整改。

　　（2）加強(qiáng)新改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全管理。改建設(shè)和擴(kuò)建項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，新建生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要以保證安全生產(chǎn)為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設(shè)備設(shè)施，配備完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，在裝置設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷。

　　同時(shí)要對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和圖紙、裝置的布局、工藝技術(shù)及流程、各項(xiàng)工藝指標(biāo)、工藝參數(shù)按照相關(guān)要求進(jìn)行審查，及時(shí)編制和修訂操作規(guī)程，加強(qiáng)職工對(duì)“四新”（新技術(shù)、新工藝、新操作法、新材料）的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

　　3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目　“三同時(shí)”安全管理

　　要按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第36號(hào)）和相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的安全管理規(guī)定，各相關(guān)部門分工協(xié)作，密切配合，確保順利通過安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗(yàn)收。對(duì)廠房布局、設(shè)計(jì)、防爆等級(jí)等進(jìn)行全面排查和建檔工作。在試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)工程指揮部要組織有關(guān)方面技術(shù)專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行現(xiàn)場論證，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），并及時(shí)作好記錄建檔工作，以確保試生產(chǎn)（使用）安全可靠。

　　4、加強(qiáng)安全設(shè)施的隱患排查與整改

　　專項(xiàng)小組加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改消除，保證各類安全設(shè)施安全可靠。檢查主要包括工藝設(shè)備壓力、溫度、液位、流量等各種監(jiān)測及報(bào)警設(shè)施；機(jī)械設(shè)備的防護(hù)罩、防護(hù)欄；防靜電、防雷設(shè)施；廠房通風(fēng)除塵排毒設(shè)施；各類安全標(biāo)志、職業(yè)危害告知卡；安全閥；防火堤、防火門、自動(dòng)水噴淋設(shè)施、消火栓、消防水炮、泡沫滅火設(shè)施等消防設(shè)施。

　　5、確保各種安全生產(chǎn)計(jì)劃及費(fèi)用有效落實(shí)，實(shí)行專款專用

　　為進(jìn)一步扎實(shí)做好提升本質(zhì)安全工作，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)資金的供給，確保安全教育、勞動(dòng)防護(hù)用品、安措項(xiàng)目、新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目及各類安全評(píng)價(jià)、職業(yè)健康評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳與兌現(xiàn)等具體工作順利實(shí)施，以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃審批與使用的及時(shí)、到位，綜合計(jì)劃和財(cái)務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定及企業(yè)計(jì)劃足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，納入年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，并確保有效落實(shí)。在安全生產(chǎn)資金使用上，各類安全生產(chǎn)