煙草在線專稿　　引：煙草行業作為專賣專營的國有壟斷企業，行業資金使用情況歷來是社會各界人士關注的焦點，采購工作是否規范，是否附合法律法規的要求，在煙草行業的各項工作中占有舉足輕重的地位，直接影響著行業形象。國家局出臺了《煙草企業采購管理規定》，對煙草行業的采購行為作了具體的要求，煙草采購工作正逐步走向規范化管理，但由于采購規范管理工作還處在起步和發展階段，受到各種條件的制約，存在各種各樣的問題，如何構建煙草行業的規范采購機制，提升行業采購工作規范化管理水平，是今后采購工作的核心和重點。

　　1、規范采購的內涵

　　“規”指規定、規矩，是指在一定范圍內從事相關活動應遵守的準則，表現為法律、法規和一些規章制度?！胺丁币皇侵阜秶?#xff0c;指在一定范圍內相關活動不能超越的邊界，二是指模范，指在一個范圍內具有領先水平，表現為持續改進。采購是指企業在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業資源，以保證企業生產及經營活動正常開展的一項企業經營活動。規范采購的內涵就是在一定范圍內，按照規定的方式和流程開展采購工作，并根據國家和行業的政策變化及采購制度運行過程中存在的問題，不斷的分析總結，持續改進，促使采購活動逐步規范的一種行為^[1]。

　　2、煙草企業采購的特殊性

　　2.1、煙草行業作為行政壟斷行業，社會關注度高

　　壟斷按性質可以分為三種，一是在市場競爭中形成的壟斷是經濟性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規模和技術等因素形成的壟斷是產業性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷，如中國的電力、石油的壟斷^[2]。煙草企業作為行政性壟斷企業。和自然壟斷企業有著本質的區別，追求利潤的最大化是企業（公司）唯一存在和追求的目的。而行政性壟斷企業除了具備企業（公司）追求利潤的本質特征以外，還具有社會公益的特性。自然壟斷只對企業（公司）自己的利益負責，行業壟斷除了追求利益以外還要對社會及國家負責，代表國家形象。一方面，煙草行業在壟斷的影響下，經濟效益比較高，另一方面，煙草制品對人體有害，受到衛生組織的強列抵制，所以煙草行業是在為國家和人民謀利益，還是在影響人民的身體建康成為人員討論的話題，煙草企業的一舉一動也成為社會各界關注的焦點。

　　2.2、煙草采購資金來源為國有資金

　　煙草作為國有壟斷企業，企業所產生的效益全部歸國家所有，當然，企業采購所使用的資金也為國有資金，所以煙草行業資金的使用要受到國家政策的約束和制約，無法像一般企業一樣，可以根據企業的實際需求自行安排，國家對煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。煙草行業支出任何一筆資金都要按照國家的法律法規要求，在國家局和省局的統一安排下進行使用，同時，要接受社會各界，特別是廣大媒體的監督，煙草行業出現公積金事件、購車事件、建房事件、福利品事件等都充分說明社會各界對煙草行業資金使用的大力關注，所以煙草行業的采購活動，不僅是企業自身的行為，更是國家的行為，受到各種各樣的限制^[3]。

　　2.3、煙草行業采購的政策性要求較高

　　煙草行業的采購活動除要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》外，還必須按照國家局《煙草企業采購管理規定》要求實施，煙草行業的任何一個單位開展的采購活動都必須接受行業內外各方面的監督，嚴格按照規定的方式和程序進行實施，并且要保存好痕跡化資料，隨時接受國家局、省局和相關監督的部門的檢查和審核^[4]。

　　3、煙草行業采購工作中存在的問題

　　3.1對規范采購工作缺乏統一明確的認識

　　目前煙草行業的規范采購工作還處在起步與發展階段，很多單位對實行統一招標，規范采購的必要性和重要性認識不足，將規范采購僅僅認為是由“分散采購”到“集中采購”的模式轉變，同時，因為統一招標采購限制了分散采購的自由，所以有的單位認為規范采購程序繁瑣，效率低下，給采購工作帶來了很多的麻煩；有的單位總是強調采購物品的物殊性，借此躲避統一招標采購；有的采購單位事先不認真進行市場調查，采購預算不準確；有的單位對采購預算編制不夠細化，沒有具體的技術指標及組織招標的時間要求；甚至有的單位對規范采購有抵觸情緒，造成規范采購工作較難開展^[5] 。

　　3.2規范采購工作缺乏有力的監督

　　煙草行業采購監管部門從縱向上為國家局和省局（公司），從橫向上講為本單位的整頓辦、紀檢監察室、審計科、法規科等部門，采購監督的內容包括采購計劃和預算的編制，采購項目的審批，采購方式的確定，采購過程的實施和驗收等環節，但國家局和省局（公司）監督一般只是事后監督，只能通過各單位上報的數字和采購結束后的檔案檢查采購工作的規范情況，本單位的監督部門一般人員較少，且大多數非專業人士，造成監管部門無法對計劃預算的編制、招標文件的審查、開標現場等環節進行實質性的監督，只是象征性地走走場面，監管的力度較弱^[6]。

　　3.3.政府采購缺乏專業化人才

　　煙草行業采購方式基本為招標采購，且大部分單位都采用自主招標方式，它涉及面廣、專業性強，必須具有較高的政治素質、較強的業務水平的人員才能勝任。《招標投標法》明確規定，依法進行自行招標的單位必須具有與招標項目規范和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量，必須設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員。但目前大部分單位的采購人員缺乏采購人員所必須具備和掌握的招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后全方位監督，影響了采購效益和運作質量。隨著煙草行業采購工作的不斷推進，采購需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約著煙草行業規范采購活動的向前發展。

　　4、煙草行業規范采購機制的構建

　　4.1、構建制度評審機制

　　煙草行業規范采購的重要體現就是采購制度體系的構建，按照國家局下發的《煙草企業采購管理規定》，大部分單位都制定了相應的《采購實施細則》，但隨著行業規范的不斷推進，采購制度也不能一成不變，必須根據國家政策、制度在運行中存在的問題進行定期進行的評審，不斷優化，持續改進，重點要處理好以下二種關系，一是規范與發展的關系，規范采購要求采購活動必須嚴格按照規定的方式和程序進行實施，發展要不斷的進行創新，突破現狀，所以采購制度要根據行業政策的變化，當前采購形勢的不斷發展，不斷的進行升級，只講規范，不講發展，規范就是聾子的耳朵、就是空中樓閣；只講發展，不講規范，采購制度就難以實施，只有規范與發展并舉，才能使采購制度不斷的向前推進，二是要處理好規范采購與效率的關系，采購制度規定了明確的采購方式和流程，雖然規范了采購活動，但也降低了采購效率，如果做到規范與效率的完美結合，要根據制度的運行情況，不斷的分析總結和修訂，使制度更具有可操作性，更加適應行業的發展需要^[7]。

　　4.2、構建溝通協調機制

　　順暢的溝通協調機制是保證采購活動順利開展的前提和基礎，只有行業上級機構之間的良好溝通，和供應商之間順利協調，本單位各部門之間默契的協作配合，采購活動的各個環節才順利的實施，一是和上級機構溝通，要及時向國家局、省局匯報采購的有關情況，了解相關的政策要求，嚴格按照上級的要求進行實施，二是要加強和供應商之間的協調，建立供應商庫和供應商評價機制，盡量避免流標現象發生。三是和本單位內部各部門間的協調配合，明確采購工作的相關責任部門，加強各部門之間的密切配合，保證采購的各個環節順利實施。

　　4.3、構建多元化的自主招標機制

　　自主招標是煙草企業的主要采購方式，但自主招標過程中也出會很多的問題，如人員問題，效率問題、流標問題等，為進一步提高自主招標行業，一要建立自主招標的人才培養機制，培養本單位內部的招標師、采購師等專業人員，健全評標人員庫和專家庫，加強自主招標的專業技術力量。二是建立定點供應商機制，擴大定點供應商范圍，針對單位內辦公用品、食堂用品、車輛維修燃油等零星項目，采取一次性招標，確定供應商，分次分批實施的方式，提高采購效率，三是建立聯合招標機制，對于一些行業內共同采購的項目，可以由幾家單位共同招標，節約采購時間，降低采購成本^[8]。

　　4.4、構建規范采購的結合機制

　　采購活動要和本單位開展的日常工作結合起來，使規范采購工作常態化運作，成為日常工作的一部分。一是規范采購