煙草在線專稿　　引：當前，行業上下圍繞“三大課題”，樹立“五個形象”，正在積極推進改革步伐，確保行業科學、穩定，持續發展。如何用改革發展的眼光，看待基層工作，提升基層工作水平，筆者有以下幾點思考。

　　一、做到“四個堅持”，推動基層工作

　　（一）堅持穩中有為。把“穩中有為”作為發展的基本點，堅決克服急功近利思想，消除盲目攀比心態，把工作的著力點更加堅定地放在穩增長、調結構、促改革上，積極用足用好有利政策機遇，加快轉變經濟發展方式，緊緊依靠結構提升、挖潛降耗、創新驅動，走內涵式增長道路，不斷增強企業發展的全面性、協調性和可持續性。

　　（二）堅持深化改革。把“深化改革”作為發展的關鍵點，緊緊圍繞“兩個堅持”，即堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度，以問題為導向，整體設計、重點突破，做到蹄疾而步穩，統籌推進各項改革任務的貫徹落實，致力于解決制約行業發展的突出問題，積極向市場配置資源要紅利，向建設統一開放、競爭有序的市場體系要紅利，向健全優勝劣汰、市場化退出機制要紅利，向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利，向簡政放權、高效運轉要紅利，努力在新的發展階段搶得先機、爭得主動。

　　（三）堅持提質增效。把“提質增效”作為發展的落腳點，加快推進現代卷煙流通、現代煙草農業建設和現代企業管理，致力于挖掘發展潛力，提升發展質量和水平。卷煙營銷要繼續以優化結構為核心，完善貨源投放，強化市場調控，加強品牌培育，推進終端建設，提高服務水平，積極在營銷管理機制上促創新，在構建新型客我關系上求突破；物流配送要緊緊圍繞行業建設“科技物流、精益物流、人本物流”目標，不斷提升整體化、專業化、環保化管理運行水平，努力打造“省內一流，國內先進”的現代物流；煙葉生產要以“做實做精”為核心，積極參與生態優質煙葉開發，加快種植布局調整和生產組織方式轉變，努力在穩規模、提質量、創特色上下功夫；專賣管理要以提高監管效能為核心，積極構建切合咸陽實際的內外監管模式，著力增強打假破網能力，提高市場凈化率，確保“兩煙”經營行為嚴格規范。

　　（四）堅持挖潛降耗。把“挖潛降耗”作為發展的支撐點，認真貫徹中央與行業厲行節約、反對浪費各項規定，全面推進精益管理，持續提升貫標對標水平，加大市場、品牌、客戶和服務資源整合力度，優化人員和組織結構，千方百計在控制人工成本、提高人均勞動生產率上求突破，在控制生產經營管理成本、提高企業運營效率上下功夫，在降低費用開支、促進資產保值增值上做文章，確保企業經濟平穩運行。

　　二、實現五個突破，提升基層職工上水平

　　（一）在深化體制機制改革上求突破。進一步明確市、縣兩級局（公司）發展定位和工作定位，強化管理職能。市局（公司）重點要在提高管理效能、增強指導能力、提升服務質量和水平上下功夫，切實發揮好市場經營主體作用；縣局（分公司）重點要在嚴格內部管理、提高執行能力、激發工作活力上做文章，切實履行好專賣執法主體、生產經營前沿和服務社會窗口的職能。要按照責權利相統一原則，以簡政放權為重點，積極探索賦予基層合理適度的人、財、物支配和處置權，推動市局（公司）職能的科學履行，調動基層管理的主動性和創造性。要在打假舉報、員工獎勵、教育培訓、車輛維修保養等經費管理使用和“三項工作”管理上給予基層一定的自主權，提高管理效率，激發工作活力。其它方面具體哪些權力需要保留，哪些權力需要下放，市縣兩級要針對存在問題，充分溝通研討，實事求是予以調整。要探索完善營銷、物流管理體制機制，推動營銷、物流管理運行水平的進一步提升。

　　（二）在深化資源配置改革上求突破。優化計劃資源配置。計劃和投資管理部門要進一步完善“兩煙”生產經營和固定資產投資計劃管理模式，統籌全局發展和區域差異，進一步增強生產經營和投資計劃的合理性，提高計劃資源配置效率和投資效益。優化市場資源配置。營銷、專賣部門要結合縣域發展實際，合理規劃全市品牌發展與零售戶布局，緩解卷煙供求結構性矛盾，推動市場健康發展。優化人力資源配置。人勞部門要統籌規劃、調劑余缺，把富余人員、新進人員安排到人員不足的縣局（分公司）工作，積極探索解決全市行業人力資源分布不均和一些單位人才匱乏的問題。優化物力財力資源配置。繼續堅持基礎設施、費用開支和薪酬分配向基層一線傾斜政策，在業務用車、辦公設施、費用開支等方面，優先保障縣局（分公司）的工作需要，保持基層一線收入增幅高于機關增幅，進一步縮小上下工資差距，增強基層發展活力。同時，財務部門要積極探索國有資產保值增值的有效途徑，整合存量資產。

　　（三）在深化“兩煙一專”改革上求突破。

　　卷煙營銷方面：圍繞市場、品牌、網絡三大要素，完善市場導向的貨源采供機制和快速響應的市場調控機制，破解市場基礎不牢和工作基礎不實問題；引入品牌生態管理，完善引進退出機制，健全工商零三方共同面向消費者的品牌培育機制，破解市場資源集中度不高、品牌培育能力不強問題；進一步應用新技術、新方法，完善現代終端建設、電子商務和客戶服務模式，破解終端功能發揮不足和客戶滿意度、依存度不高問題。

　　物流配送方面：圍繞成本、效率、服務三大要素，推進物流資源整合，完善非法人實體化運作，加強精益物流、科技物流、人本物流建設，探索實施非煙物流，破解物流整體化、專業化、環保化運行水平不高問題。

　　煙葉生產方面：圍繞在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙，加大生產布局調整力度，破解煙葉種植集中度不高問題；加快生產方式轉變，推進現代煙草農業建設，破解基地單元建設難題。

　　專賣管理方面：圍繞提高監管效能、鞏固煙草專賣制度，加強市場監管模式創新，完善政府領導下的執法協作機制，健全內部協同和區域協作機制，推動客戶自律監管和社會化監管，消除打假破網、真煙非法流動治理和提高市場凈化率的瓶頸；提高專賣隊伍職業技能和專業素質，規范專賣執法行為，消除依法行政、依法監管水平和執法形象提升的瓶頸。

　　（四）在深化三項制度改革上求突破。

　　在深化干部人事制度改革上，堅持德才兼備、以德為先和注重實績、群眾公認原則，改進民主推薦、民主測評和競爭性選拔干部辦法，加強對擬任干部德、能、勤、績、廉的全面考察，避免唯票取人、唯分取人，不簡單以年齡劃線，用好各年齡段干部，增強選人用人的公正性；重視加強后備干部隊伍建設，堅持民主推薦、民主測評、優勝劣汰、滾動培養，實行動態管理，為行業領導班子建設提供可靠的人才儲備。

　　在深化勞動用工制度改革上，探索以經濟手段規范勞動用工，逐步強化人均勞動生產率考評結果兌現的剛性；健全人員進退機制，完善崗位編制，科學定崗、定員、定責，促進人崗相適、人盡其才；完善競爭上崗、員工年度考評制度，完善考核淘汰和待崗制度，改進員工動態管理，打通員工升降通道，激發員工進取活力。

　　在深化薪酬分配制度改革上，堅持以業績和貢獻確定薪酬的導向，積極打破平均主義，完善績效考核與工資掛鉤辦法，適度拉大薪酬差距；研究制定技術職稱納入薪酬分配實施辦法和專業技術人員管理考核辦法，調動全員提升專業素質的主動性。