煙草在線專稿　　引：法治文化是社會主義文化的重要組成部分，是推動中華民族發(fā)展壯大的強勁動力，是中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的部分。“六五”普法規(guī)劃中把法治文化建設(shè)作為重要任務(wù)加以強調(diào)，可見法治文化建設(shè)的重要性。那么作為煙草商業(yè)企業(yè)，作為煙草專賣執(zhí)法機關(guān)，更應(yīng)該重視法治文化建設(shè)。本文筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗，從深化煙草法治文化建設(shè)，營造濃厚法治氛圍進(jìn)行淺釋。

　　一、法治文化的概念

　　法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是從一定的政治、經(jīng)濟、文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中生長出來，經(jīng)過長期社會化過程沉淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認(rèn)可和接受的一種文化。

　　二、法治文化建設(shè)的重要意義

　　法治文化建設(shè)是現(xiàn)代民主法治的靈魂，是深入推進(jìn)依法治國方略的現(xiàn)實需求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在煙草行業(yè)，踐行“兩個至上”需要法律和制度的保障，只有構(gòu)建企業(yè)法治文化，不斷完善法規(guī)規(guī)章，加強煙草專賣管理，才能最終把“兩個至上”落實到位，為更好地踐行“兩個至上”打下堅實的基礎(chǔ)。2014年1月21日，國家局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見》，這正是煙草行業(yè)在新的歷史條件下，堅持依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的行動指南，也是煙草行業(yè)全面貫徹依法治國基本方略、全面建設(shè)法治煙草的嶄新起點。由此可見，建設(shè)法治煙草，深化煙草法治文化建設(shè)意義重大，勢在必行。

　　三、煙草商業(yè)企業(yè)法治文化建設(shè)存在的問題

　　隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經(jīng)過了近些年普法教育，國家局近年來也進(jìn)行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設(shè)，但是還有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。有些企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設(shè)中還存在諸多問題。

　　一是法治意識不強，法治文化建設(shè)覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農(nóng)和消費者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)發(fā)展才是硬指標(biāo)。廣大農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村零售戶、煙農(nóng)和消費者的法律意識比較淡薄，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，法治文化建設(shè)的力度還不夠大，在一定程度上造成了基層農(nóng)村村民的法治觀念淡薄。

　　二是工作機制不夠健全。法治文化建設(shè)是一項長遠(yuǎn)的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān)，對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，加上沒有建立起完整的法治文化建設(shè)工作機制，沒有進(jìn)一步明確考核要求、量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，從而影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。

　　三是內(nèi)容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā)，與機關(guān)文化、社區(qū)文化、煙站文化、網(wǎng)點文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

　　四、深化煙草法治文化建設(shè)，營造濃厚法治氛圍的探索

　　（一）創(chuàng)新載體、拓寬渠道，做大做強法治宣傳工作。

　　拓展宣傳陣地是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應(yīng)多管齊下，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應(yīng)該把“法律六進(jìn)”活動建設(shè)成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進(jìn)“法律進(jìn)班子”、“法律進(jìn)機關(guān)”、　“法律進(jìn)企業(yè)”、“　法律進(jìn)中隊”、“法律進(jìn)煙站”、“法律進(jìn)網(wǎng)點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。在組織開展現(xiàn)場咨詢服務(wù)與送法入戶環(huán)節(jié)中，應(yīng)向廣大零售戶發(fā)放以經(jīng)典法制案例為主要內(nèi)容、配以形象生動法制漫畫的零售戶依法經(jīng)營應(yīng)知應(yīng)會宣傳單，通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

　　（二）創(chuàng)新機制，夯實法治文化建設(shè)基礎(chǔ)。

　　企業(yè)要實現(xiàn)依法治企，最重要的保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度，煙草企業(yè)也不例外。由此可見，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實處。因此煙草商業(yè)企業(yè)必須在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)，將法治文化建設(shè)與重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門積極抓、其他部門協(xié)同抓的工作機制。同時還要切實提高法律風(fēng)險防控意識，抓緊構(gòu)建法律風(fēng)險防控體系。由于煙草行業(yè)的特殊體制和煙草產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，使得來自外部的各種法律挑戰(zhàn)日漸增多，如果防范不力，處理不當(dāng)，既有經(jīng)濟損失的風(fēng)險，更有形象受損的風(fēng)險。因此，還應(yīng)該加大法律風(fēng)險防控的力度，做好風(fēng)險識別、評估等基礎(chǔ)性工作，明確職責(zé)，明晰程序，增強對法律風(fēng)險的預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。

　　（三）切實加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強學(xué)法守法用法。

　　當(dāng)前健全隊伍、培訓(xùn)骨干已經(jīng)成為煙草企業(yè)法制建設(shè)一項非常前置的基礎(chǔ)工作，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法律工作隊伍以及提高全體干部職工學(xué)法用法意識是實現(xiàn)依法治企的重要保證，也是煙草行業(yè)面臨深化改革的需要。因此，要充分發(fā)揮機構(gòu)隊伍建設(shè)在推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其要使法規(guī)機構(gòu)隊伍與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

　　為此，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)以提高依法決策能力為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識和能力，深化憲法和基本法律學(xué)習(xí)，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據(jù)，把“三個依法”落實和執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。應(yīng)以提高依法行政能力為重點，加強專賣執(zhí)法人員學(xué)法守法用法。通過健全和完善專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，堅持和完善專賣執(zhí)法人員上崗前專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試制度以及專賣執(zhí)法人員法律知識資格認(rèn)證制度。對在崗專賣執(zhí)法人員，定期組織法律知識培訓(xùn)考試，對于考試不合格并經(jīng)補考仍不合格的，取消專賣執(zhí)法資格，切實提高專賣執(zhí)法人員運用法律解決實際問題的能力，為規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力保障。

　　應(yīng)以提高依法經(jīng)營、依法管理能力為重點，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法守法用法。圍繞提高企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的能力和回報社會、服務(wù)社會的意識，結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實際和　“強管理、提實力、創(chuàng)佳績”的戰(zhàn)略舉措，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，建立經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考核制度，把依法管理、依法經(jīng)營情況作為考核的重要內(nèi)容，切實加強企業(yè)職工的法制宣傳教育，引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

　　同時還應(yīng)以提高國家煙草專賣制度認(rèn)知程度為重點，加強專賣管理相對人學(xué)法守法用法。堅持執(zhí)法與法治宣傳教育相結(jié)合，積極面向社會開展宣傳教育，切實提高管理對象對于國家煙草專賣制度的認(rèn)識和理解。

　　（四）將法治文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

　　企業(yè)文化是企業(yè)為解決生存和發(fā)展的問題而樹立形成的，被企業(yè)全體員工普遍認(rèn)可和共同遵守的價值觀念和行為規(guī)范。企業(yè)文化集中體現(xiàn)了一個企業(yè)經(jīng)營管理的核心主張，

　　以及由此產(chǎn)生的組織行為。企業(yè)法治文化是企業(yè)文化的一種具體形態(tài)，是企業(yè)文化的基石，是企業(yè)文化中不可或缺的重要內(nèi)容。企業(yè)法治文化作為企業(yè)文化的一部分，既有企業(yè)文化的共性也有自身的特性和作用。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)該利用企業(yè)文化建設(shè)平臺，加強法治文化建設(shè)，將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識的單向灌輸為潤物細(xì)無聲的文化熏陶和教育。只有這樣才能真正使法律意識、法治理念融入每一個員工的內(nèi)心，成為員工文化心理的一部分，成為全體員工共同自覺意識與追求，才能為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大的法治文化支撐。

　　總之，企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要走上企業(yè)法制化之路。尤其是隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企是企業(yè)迫在眉睫的重要任務(wù)，又是一項實實在在、必須循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，它是不可能一蹴而就的。只有通過腳踏實地的工作，一步一個腳印地前進(jìn)，煙草企業(yè)法治文化建設(shè)一定會成為煙草企業(yè)騰飛的翅膀。