煙草在線專(zhuān)稿　　引：當(dāng)前，告別了高歌猛進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的運(yùn)行軌道。進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加，各種矛盾和問(wèn)題相互交織。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大盤(pán)子下，行業(yè)發(fā)展面臨著增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近等四大難題，而且這四大難題更加現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的擺在行業(yè)面前。尤其是在“保八爭(zhēng)十”目標(biāo)下，挖掘發(fā)展?jié)摿Φ闹γ娓?#xff0c;單靠規(guī)模化的發(fā)展路徑是行不通了，必須依靠科技創(chuàng)新，必須依靠管理升級(jí)，走內(nèi)生型增長(zhǎng)的路徑。

　　與此同時(shí)，因?yàn)樘厥獾倪\(yùn)行體制以及發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，“舊習(xí)慣”的風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)需要時(shí)刻加以警惕和防范。總之，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也呈現(xiàn)出新特征。

　　“新常態(tài)”表現(xiàn)為：一是增長(zhǎng)速度適當(dāng)回落，由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)回落；二是注重銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，既要保持品牌的應(yīng)有寬度和品規(guī)的應(yīng)有精度，為全面占領(lǐng)市場(chǎng)提供品牌支撐，又要統(tǒng)籌好扭轉(zhuǎn)“一品獨(dú)大”局面和維護(hù)品牌發(fā)展健康生態(tài)之間的關(guān)系，不斷鞏固市場(chǎng)需求；三是越來(lái)越看重發(fā)展后勁的儲(chǔ)備、關(guān)鍵制度的配置、基礎(chǔ)工作的狀態(tài)，這是決定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。

　　“新特征”表現(xiàn)為：一是發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，系統(tǒng)化在保障工作落實(shí)方面的作用尤為突出，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用、平臺(tái)的搭建、資源的融合，在分析信息、研究信息，進(jìn)而將一般信息轉(zhuǎn)化為價(jià)值信息方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)主業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用已成為趨勢(shì)；二是追求的增長(zhǎng)是實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，是各序列齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)的增長(zhǎng)，是企業(yè)各層級(jí)抱團(tuán)發(fā)展、客我抱團(tuán)融合的增長(zhǎng)；三是增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性，增強(qiáng)干部職工主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)的自覺(jué)性和一貫性。

　　在行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)、新特征的大背景下，作為地市級(jí)煙草企業(yè)，應(yīng)該將規(guī)范管理放在至關(guān)重要的位置來(lái)抓，這是企業(yè)制勝未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是確保行業(yè)在復(fù)雜運(yùn)行環(huán)境中能夠獨(dú)善其身、多做貢獻(xiàn)的重要支撐，也是不斷拓展新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。為此，筆者結(jié)合地市級(jí)煙草企業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步明晰規(guī)范管理大框架，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范本質(zhì)化、內(nèi)在型發(fā)展，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　第一，卷煙營(yíng)銷(xiāo)要規(guī)范布局。作為地市級(jí)煙草企業(yè)，卷煙營(yíng)銷(xiāo)是發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，是直接創(chuàng)造效益的支柱和核心。發(fā)展水平高不高、穩(wěn)不穩(wěn)，營(yíng)銷(xiāo)工作是最直接、最可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是考慮其他各項(xiàng)工作支撐能力和保障效率的重要參考。總體來(lái)講，地市級(jí)商業(yè)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)資源擺布與市場(chǎng)需求基本吻合，對(duì)接的效果也比較好。對(duì)于營(yíng)銷(xiāo)資源擺布，無(wú)論是精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精益化的支配，還是對(duì)局部細(xì)節(jié)的調(diào)控，都需要重視規(guī)范布局。規(guī)范對(duì)于營(yíng)銷(xiāo)工作而言，是普遍性的要求。

　　一是制定制度要規(guī)范。對(duì)市場(chǎng)信息采集、貨源供應(yīng)、客戶(hù)類(lèi)別管理、市場(chǎng)狀態(tài)調(diào)控、營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)管控等重要節(jié)點(diǎn)，要關(guān)注配套制度的完善，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)制度與制度之間的協(xié)調(diào)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，做到對(duì)接有度、銜接有方；對(duì)于現(xiàn)代零售終端建設(shè)、品牌培育等工作，要扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，把事關(guān)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的實(shí)體工作做大、做強(qiáng)、做精。

　　二是執(zhí)行制度要規(guī)范。圍繞營(yíng)銷(xiāo)主業(yè)的制度很多，建設(shè)任務(wù)也很重。但就目前已經(jīng)建立起來(lái)的制度體系而言，需要做的是執(zhí)行和落實(shí)。激勵(lì)什么，就要旗幟鮮明的做什么；反對(duì)什么，就要令行禁止。制度的執(zhí)行除了執(zhí)行主體的自覺(jué)，更需要外在的有力監(jiān)督，這就需要配合健全內(nèi)部監(jiān)督體系，確保對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)管理。

　　三是營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)要規(guī)范。實(shí)事求是的講，現(xiàn)在煙草營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)高，但落實(shí)有打折扣、搞變通的情況，“官商”思想和行為時(shí)有發(fā)生，離模式化服務(wù)還存在較大差距。但為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展計(jì)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)的能力需要提高，倒逼機(jī)制需要健全，幫助客戶(hù)搞經(jīng)營(yíng)的能力需要加強(qiáng)，營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍自身建設(shè)需要提速，這是推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)工作上新臺(tái)階的根本保障。

　　第二，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法要規(guī)范運(yùn)行。在行業(yè)自身協(xié)調(diào)健康發(fā)展的大框架中，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法既是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的重要內(nèi)容，也是保障卷煙市場(chǎng)運(yùn)行秩序的關(guān)鍵力量。無(wú)論是對(duì)卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作發(fā)展來(lái)講，還是對(duì)執(zhí)法體系自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的不斷推進(jìn)具有其更為寬泛的價(jià)值。當(dāng)前，每個(gè)地市級(jí)煙草局都有硬性的卷煙打假網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)，這是助推專(zhuān)賣(mài)打假工作的一種手段，也是對(duì)市場(chǎng)健康秩序負(fù)責(zé)的一種態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，更要重視專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的規(guī)范問(wèn)題。

　　一是執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范。對(duì)一些宏觀指導(dǎo)性強(qiáng)的法律法規(guī)、制度規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)性的執(zhí)法規(guī)定要進(jìn)行對(duì)接，對(duì)執(zhí)法的程序要進(jìn)行全程監(jiān)督、無(wú)間斷管理、社會(huì)化評(píng)價(jià)，要建立起覆蓋城鄉(xiāng)、管控有力、文明柔和的執(zhí)法體系，深入推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法治理卷煙市場(chǎng)能力現(xiàn)代化。

　　二是執(zhí)法的效果要規(guī)范。作為專(zhuān)賣(mài)體制而言，就是要營(yíng)造規(guī)范、有序、可控、干凈的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的效果評(píng)價(jià)既要看執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法推進(jìn)的力度，也要看執(zhí)法的社會(huì)效果、對(duì)涉煙違法行為的威懾能力。只有把對(duì)違法行為本身的打擊能力與社會(huì)整體的烘托效應(yīng)結(jié)合起來(lái)，才能最大限度的彰顯專(zhuān)賣(mài)工作的效力，也能夠?yàn)樾袠I(yè)再發(fā)展提供健康的法治空間。

　　三是執(zhí)法的思維要規(guī)范。執(zhí)法的目的是為了使違法的人不再違法、沒(méi)有違法的人不敢違法。這是執(zhí)法與違法“兩個(gè)陣營(yíng)”的對(duì)壘和較量，需要以足夠的智慧、足夠的韌勁、足夠的定力進(jìn)行準(zhǔn)備。正所謂打假未有窮期，要規(guī)避運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、一陣風(fēng)執(zhí)法，要把更多的精力和視野放在日常監(jiān)督方面，做到善于執(zhí)法常監(jiān)督、善于管理常規(guī)范。

　　第三，內(nèi)部監(jiān)督要規(guī)范到位。內(nèi)部監(jiān)督是保障行業(yè)肌體健康的重要手段，也是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效方式。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督、審計(jì)、監(jiān)察、整頓等部門(mén)資源，要圍繞規(guī)范這個(gè)大局做文章下功夫。內(nèi)部監(jiān)督難在真監(jiān)督、實(shí)監(jiān)督，貴在常提醒、多協(xié)調(diào)。當(dāng)前，針對(duì)行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，在引入專(zhuān)業(yè)審計(jì)的同時(shí)，要將更多精力放在內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提升上，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與走出去鍛煉相結(jié)合，崗位練兵與實(shí)戰(zhàn)操練相配套，著力推動(dòng)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程；牢牢把控事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并針對(duì)性的提出管控措施，積極推動(dòng)優(yōu)化措施向機(jī)制化、常態(tài)化的方向靠攏。針對(duì)監(jiān)察工作，要統(tǒng)籌好“管”與“放”的關(guān)系，把握?qǐng)?zhí)紀(jì)監(jiān)督和案件查辦這個(gè)重點(diǎn)不松手、不懈怠，堅(jiān)持職能與職責(zé)掛鉤、職責(zé)與執(zhí)行對(duì)接，從具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)解脫出來(lái)，同步做好與關(guān)聯(lián)部門(mén)的移交銜接工作，集中精力抓反面典型、抓頂風(fēng)違紀(jì)、抓變相違法、抓執(zhí)法違法、抓同級(jí)監(jiān)督，看好門(mén)、管好人、做好事。

　　針對(duì)整頓工作，要與辦事公開(kāi)民主管理工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持應(yīng)招盡招、真招實(shí)招、能招盡招，推進(jìn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)“三項(xiàng)工作”規(guī)范運(yùn)行；尊重職工代表大會(huì)機(jī)制作用，更加重視對(duì)與職工群眾、與零售客戶(hù)、與社會(huì)關(guān)系較大事項(xiàng)的公開(kāi)，做到及時(shí)、高效、真實(shí)，最大限度的整合行業(yè)內(nèi)外的信譽(yù)資源，這是企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂工程。針對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，要深刻認(rèn)識(shí)到真煙非法流通是當(dāng)前行業(yè)的一大隱患，如果任其蔓延擴(kuò)散，必然導(dǎo)致行業(yè)“自毀長(zhǎng)城”。要通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管，尤其是對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的技術(shù)化處理和分析，形成對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)決策分析、過(guò)程運(yùn)維、效果評(píng)價(jià)的內(nèi)部管控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化、監(jiān)管內(nèi)容精確化、監(jiān)管手段精細(xì)化，持之以恒的推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作向效果傾斜。

　　第四，煙葉生產(chǎn)要規(guī)范嚴(yán)格。控?zé)煿s帶來(lái)的壓力、國(guó)家對(duì)卷煙消費(fèi)政策帶來(lái)的宏觀環(huán)境影響，對(duì)行業(yè)造成了最為直接的不利影響，由此帶來(lái)了卷煙工業(yè)對(duì)煙葉原料需求的減少，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，煙葉原料面臨高位庫(kù)存和總量控制的雙重壓力，全國(guó)煙葉正面臨著巨大的問(wèn)題和拐點(diǎn)。堅(jiān)守?zé)熑~年度收購(gòu)計(jì)劃“紅線”不突破，防止煙葉大起大落已經(jīng)擺在煙葉工作的首要位置，甚至成為了行業(yè)的重中之重。在此背景下，煙葉生產(chǎn)比以往任何時(shí)候都需要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范。

　　煙葉種植任務(wù)份額小的省份，計(jì)劃量下調(diào)難以避免，要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)型意識(shí)，穩(wěn)妥推動(dòng)煙葉種植工作合理調(diào)控。針對(duì)份額小的地區(qū)，一是要正確引導(dǎo)煙農(nóng)把生產(chǎn)的注意力逐步轉(zhuǎn)移到其它經(jīng)濟(jì)作物上來(lái)，不要盲目的一味擴(kuò)大煙葉種植面積，協(xié)同煙農(nóng)利用種植合作社這個(gè)大平臺(tái)，整合煙葉機(jī)械、煙水配套項(xiàng)目等各方面資源，對(duì)煙葉種植土地進(jìn)行集約利用，盡最大努力釋放煙葉生產(chǎn)的邊緣價(jià)值；積極有效措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、突出特色、注重安全、創(chuàng)新品牌、滿(mǎn)足需求上來(lái)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)原料贏得工業(yè)企業(yè)訂單。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)科研攻關(guān)能力建設(shè)，引入QC課題研究概念，對(duì)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、煙葉生產(chǎn)撤出后土壤改良等進(jìn)行系統(tǒng)研究，為行業(yè)煙葉生產(chǎn)循序發(fā)展提供有益借鑒；當(dāng)前，煙葉收購(gòu)期臨近，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)監(jiān)管已迫在眉睫，屬地基層煙草局要切實(shí)整合稽查力量，發(fā)揮群眾力量，把握監(jiān)管重點(diǎn)，盡心盡力維護(hù)煙葉收購(gòu)良好秩序；要規(guī)范煙葉收購(gòu)管理，確保級(jí)別與價(jià)格對(duì)應(yīng)、落實(shí)惠農(nóng)政策，確保不適用鮮煙葉及時(shí)得到綜合處理，確保超產(chǎn)煙葉得到控制和消化；要規(guī)范煙葉生產(chǎn)設(shè)施管理，“管”、“用”結(jié)合，進(jìn)一步提高使用效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)配套設(shè)備的應(yīng)有作用，全方位保障人、財(cái)、物的規(guī)范。