煙草在線專稿　　引：近年來(lái)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)不僅成為政府采購(gòu)的主要方式，也逐漸成為煙草企業(yè)主要的采購(gòu)方式。作為國(guó)有企業(yè)，煙草企業(yè)要貫徹國(guó)家有關(guān)廉潔規(guī)定和規(guī)范采購(gòu)的精神要求，做到公平公正，規(guī)范廉潔，真招實(shí)招，但其采購(gòu)又不是政府采購(gòu)，大部分項(xiàng)目不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在適用《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章上還有空白之處，在監(jiān)管上尤其是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上還有一定的難度。在此情況下，筆者談?wù)劅煵萜髽I(yè)在委托招標(biāo)采購(gòu)時(shí)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理一些思考。

　　一、克服兩個(gè)認(rèn)識(shí)極端

　　（一）老大心理的極端。在現(xiàn)實(shí)工作中，煙草企業(yè)作為招標(biāo)人，有時(shí)表現(xiàn)出甲方一般都會(huì)帶有的優(yōu)勢(shì)地位。現(xiàn)實(shí)中暴露出來(lái)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，也讓部分煙草企業(yè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著先入為主的不良印象。有時(shí)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以甲方的地位隨意支配，比如對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作中存在的問(wèn)題，提出一些不合理的要求。

　　（二）放任不管的極端。有些作為招標(biāo)人的煙草企業(yè)認(rèn)為反正項(xiàng)目已經(jīng)委托給了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有什么事情招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理就行了，自己不用去管那么多。而且認(rèn)為如果自己管得多了，說(shuō)得多了，會(huì)落下非法干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正常工作的嫌疑。有時(shí)為了避閑，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一些不當(dāng)行為也不敢指出，聽(tīng)之任之。有的認(rèn)為不是政府部門，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)監(jiān)管。有的對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉，無(wú)從監(jiān)管。

　　以上兩個(gè)極端的認(rèn)識(shí)態(tài)度都是不可取的。煙草企業(yè)作為招標(biāo)人，應(yīng)該樹(shù)立正確的觀念，正確認(rèn)識(shí)、處理與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”的規(guī)定，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是代理與被代理的關(guān)系。這種代理在民法上是一種委托代理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)的委托權(quán)限范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理工作，不能越權(quán)，也不能“縮水”。根據(jù)民法通則的規(guī)定，委托代理按照被代理人的委托行使代理權(quán)，代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　基于此，煙草企業(yè)，特別是商業(yè)企業(yè)，雖然煙草局與煙草公司合署辦公，但不是招標(biāo)采購(gòu)上的行政監(jiān)督部門，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系不是行政管理關(guān)系，而是民法上的代理關(guān)系，雙方的民事權(quán)利義務(wù)是平等的，雙方以代理協(xié)議為基礎(chǔ)開(kāi)展工作。因而煙草企業(yè)不能對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有高高在上的特權(quán)思想，進(jìn)行隨意支配。但是也要認(rèn)識(shí)到，不能隨意支配并不代表不能監(jiān)管，煙草企業(yè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)代理協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管和約束，對(duì)于其存在的違法違紀(jì)行為，可以要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，比如：賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。

　　既然煙草企業(yè)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間是代理關(guān)系，那么委托代理協(xié)議是雙方履行權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，必須在代理協(xié)議上下功夫。一是必須要簽訂書(shū)面的代理協(xié)議，而不能口頭的君子之約。把煙草行業(yè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理要求通過(guò)書(shū)面協(xié)議的方式明確下來(lái)，增強(qiáng)其合法性和約束力。二是要明確雙方的違約責(zé)任。三是明確違約的情形。四是明確甲方調(diào)查處理時(shí)的權(quán)限和措施以及乙方應(yīng)盡的配合義務(wù)。

　　二、調(diào)動(dòng)一個(gè)主體

　　也就是調(diào)動(dòng)投標(biāo)人參與監(jiān)督這個(gè)主體。投標(biāo)人作為招投標(biāo)活動(dòng)中的重要參與人，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)活動(dòng)中，在煙草行業(yè)規(guī)范程度越來(lái)越高的環(huán)境下，為了擊敗對(duì)方達(dá)到中標(biāo)目的，其有著強(qiáng)烈的監(jiān)督意愿。同時(shí)也有其獨(dú)特的監(jiān)督渠道，為了在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手，他們會(huì)使出渾身解數(shù)，收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不足，關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作，如果稍有不慎，可能會(huì)進(jìn)行投訴舉報(bào)。此外，投標(biāo)人由于參與的投標(biāo)比較多，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)政策比較熟悉，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法比較了解，能夠容易發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的錯(cuò)誤和不足，更能發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　因此，煙草企業(yè)對(duì)投標(biāo)人參與監(jiān)督要引導(dǎo)好，鼓勵(lì)其參加監(jiān)督，提高監(jiān)督的積極性。要為投標(biāo)人參與監(jiān)督建立相應(yīng)的平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)的政策，比如可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等方式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的投訴，招標(biāo)人要認(rèn)真處理，及時(shí)作出回應(yīng)，讓投標(biāo)人感覺(jué)到問(wèn)題有人處理，保持其積極性。

　　三、強(qiáng)化六個(gè)環(huán)節(jié)管理

　　在具體工作中，煙草企業(yè)通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審核，將對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督落實(shí)到位。在此，筆者重點(diǎn)談?wù)勥@些環(huán)節(jié)中平時(shí)大家不太注意的地方，對(duì)常規(guī)性的監(jiān)督不再累述。

　　（一）招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制好的招標(biāo)文件，招標(biāo)人要認(rèn)真審核。看招標(biāo)文件是否包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。重點(diǎn)是審核招標(biāo)文件是否要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　（二）招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)。在招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到控制投標(biāo)人的目的，故意設(shè)置種種條件限制投標(biāo)人，對(duì)不滿足其條件要求的，不發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人沒(méi)有招標(biāo)文件也就無(wú)從參加投標(biāo)。對(duì)此，招標(biāo)人要給予制止，可以在招標(biāo)公告里規(guī)定發(fā)售招標(biāo)文件的條件，明確不得設(shè)置非法的限制性條件，比如不能要求投標(biāo)人提供資格證明等。在發(fā)售期間，設(shè)置監(jiān)督投訴渠道，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按要求發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)人可以向招標(biāo)人或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的電話，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)置于第三方的監(jiān)督之下。

　　（三）開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)。開(kāi)標(biāo)一般都是與截止投標(biāo)文件在一起。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)在招標(biāo)文件里都會(huì)事先進(jìn)行了規(guī)定，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間和地點(diǎn)來(lái)開(kāi)標(biāo)，不能提前，也不能推遲，不能隨意換地點(diǎn)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)時(shí)間已經(jīng)到點(diǎn)，但到場(chǎng)的投標(biāo)人還不夠三家或者意中的投標(biāo)人還沒(méi)有到場(chǎng)，為了防止流標(biāo)，因而推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間，對(duì)于超過(guò)開(kāi)標(biāo)時(shí)間而遞交的投標(biāo)文件仍然接收，這種做法是違規(guī)的，必須給予制止，不給不法分子有可乘之機(jī)。

　　（四）評(píng)委抽取環(huán)節(jié)。除要按正常評(píng)委抽取程序進(jìn)行監(jiān)督外，要格外注意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)委抽取確定后至進(jìn)入評(píng)標(biāo)室之前，這段時(shí)間與評(píng)委的通訊聯(lián)系問(wèn)題。因?yàn)榇藭r(shí)評(píng)委名單、聯(lián)系號(hào)碼已經(jīng)知道，如果不注意的話招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是可以做到的。一旦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在沒(méi)有監(jiān)督的情況下與評(píng)委聯(lián)系上，就有可能影響評(píng)委，影響評(píng)標(biāo)的公平公正。

　　（五）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，在有監(jiān)督人員在場(chǎng)的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人敢明目張膽地違法違規(guī)要求評(píng)委們按其意向確定中標(biāo)人的很少了。因此要格外注意一些不太經(jīng)意的行為，比如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員有可能利用為評(píng)委服務(wù)的機(jī)會(huì)，趁監(jiān)督人員不注意，通過(guò)傳紙條、暗示等方式，要求個(gè)別評(píng)委或者大部分評(píng)委對(duì)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件給予照顧。在匯總評(píng)委分?jǐn)?shù)時(shí)，故意做手腳，多加或少加某項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，從而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。對(duì)此，必須加以防范。

　　（六）投訴環(huán)節(jié)。如前所述，要為投標(biāo)人建立投訴的渠道，同時(shí)也要對(duì)投訴建立處理的方法。煙草企業(yè)對(duì)投訴的調(diào)查處理不像有關(guān)行政監(jiān)督管理部門具有法定的行政管理權(quán)，比如罰款、警告等懲戒措施。在調(diào)查過(guò)程中，也不具有行政監(jiān)督部門的行政強(qiáng)制措施。因此，煙草企業(yè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在投訴處理上如要既要依法依規(guī)又要給違紀(jì)的行為予懲戒，可從以下幾個(gè)方面考慮。一是設(shè)置的懲戒措施和調(diào)查措施要在代理協(xié)議里明確。二是種類設(shè)置要合理。名稱上要注意，不要出現(xiàn)罰款等行政處罰等字樣，可以用違約金表述。實(shí)質(zhì)也是一樣的，都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手續(xù)對(duì)違約犯錯(cuò)的一方給予懲戒。