煙草在線專稿　　普法宣傳教育是依法治國，全面提高公民法律素質及構建和諧社會發展的重要基礎。通過不斷地普法宣傳教育工作，使得廣大社會群眾對了解國家煙草專賣相關法律法規，逐漸形成自覺守法意識，對于煙草專賣行政執法工作，無疑將會起到減少執法阻礙，降低執法成本，擴展案件信息來源、提高執法效率的作用。　

　　近幾年來，煙草行業始終將憲法和國家基本法律法規以及涉及煙草專賣的法律法規的宣傳作為普法宣傳教育工作的重點，不斷創新法制宣傳活動載體，結合行業特點，積極開展富有實效的法制宣傳教育活動，應當說，煙草行業的普法宣傳教育工作成效顯著，為維護良好的煙草市場秩序，發揮了不容忽視的重要作用。

　　一、廣泛開展社會普法宣傳，營造煙草打假濃厚氛圍，可有效提高消費者防范意識，擴展案件信息來源。

　　雖然近幾年來煙草行業的普法宣傳教育工作取得了顯著成效，但煙草專賣法律法規作為專業法典，由于其特殊性，在現實生活中，依然有很大一部分人知之甚少，甚至連這部法典的存在都不知道的人也仍有人在，致使部分社會群眾對于煙草專賣法律法規的認識不足、模糊，甚至不理解，不以為然。這對順利開展煙草打私、打假工作，無疑會形成一定的阻礙。

　　針對這種現象，通過廣泛的社會普法宣傳，不斷創新宣傳模式，在充分發揮電視、報刊、戶外公益廣告、互聯網等媒體的作用的同時，廣泛深入地開展以煙草專賣法律法規“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進單位”等活動為重點的全民煙草專賣普法宣傳活動，重點做好“3.15”消費者權益日、“6.29”《中華人民共和國煙草專賣法》頒布紀念日“12.04”法制宣傳日等專題宣傳咨詢活動，彌補廣大社會群眾在專賣法律法規知識上的空缺，進一步提高社會關注度，努力營造煙草打假的濃厚社會氛圍，使煙草專賣法律法規在廣大群眾中入腦、入心，提高安全防范意識，自覺維護國家法律尊嚴和自身利益不受侵害，主動抵制“假、私、非”三煙，積極參與到煙草打假活動中。

　　隨著煙草打假的社會氛圍日漸濃厚，廣大消費者主動參與煙草打假活動，積極舉報涉煙違法犯罪行為的日趨增多，必將為擴展案件信息來源起的巨大作用。近幾年來，在山東青州市局的煙草打假工作實踐中，涉煙案件信息來源于群眾舉報的案例上升到80%以上，就是很好的例證。

　　應當說，這正是長期堅持不懈地開展煙草專賣社會普法宣傳的結果。

　　二、堅持長期開展卷煙零售戶普法教育，提高其守法經營意識，可有效減少卷煙零售戶違法行為，提高市場凈化率。

　　從前幾年煙草專賣管理市場監管工作的實際情況看，有的零售戶是在不知道煙草專賣法要求的情況下做了違法的事，并非明知故犯。群眾不知法、不懂法，因此，不僅要執法，而且要普法、要宣傳、要教育。要通過工作，特別是通過普法培訓和教育勸導，讓存在違法傾向的人不違法、不想違法，讓存在輕微違法問題的人不去進行更嚴重的違法活動。過去很多時候，對情節輕微的和情節嚴重的，沒有很好的區別對待，都是“一罰了事”，不勸導、不教育，后續工作跟不上，這就容易造成違法人員重復違法、執法人員重復執法，市場秩序只治標不治本。

　　2012年以來，濰坊市局作為全省專賣管理柔性執法工作的試點單位，自上而下，高度重視卷煙零售戶普法教育工作，僅青州市局上半年就舉辦卷煙零售戶普法培訓班90期，普法培訓卷煙零售戶2700戶，教育勸導初次輕微涉煙違法案件登記的行政管理相對人93人，同時，我們組織開展“青煙義工組織”送法上門、舉辦卷煙零售戶煙草專賣法律法規知識競賽、普法宣傳與弱勢群體幫扶活動相結合等多項活動，助推助推普法宣傳教育工作，取得了良好效果。轄區內卷煙零售戶對煙草專賣法律法規知識的掌握程度明顯提高，自覺守法經營意識日漸增強，涉煙違法案件明顯減少。2012年1-5月份，共查獲違法涉煙案件24起，與進行輕微涉煙違法登記的案件87起合并計算，共111起，較之去年同期的304起，減少了193起，下降63.49%。“四無”最小市場明顯增加。卷煙零售戶普法教育工作取得可喜成果。

　　因此，通過長期開展卷煙零售戶普法教育，不斷提高其守法經營意識，對于有效效減少卷煙零售戶違法行為，提高市場凈化率，有著不可低估的作用。

　　三、加強專賣人員法制教育培訓，提高執法隊伍水平，可有效減少執法阻礙，降低執法風險。

　　近年來，隨著整個社會的文明進程和法制意識的加強，文明執法已經成為執法部門的必然要求。對于煙草行業來講，在專賣專營的特殊體制下，依法行政、文明執法的任務更加迫切。特別是在煙草行業的社會被關注度與日俱增的前提下，隨著公眾維權意識的增強、信息網絡技術的發展，執法行為如果有“過頭”之處，都可能會引起炒作，問題一旦被放大，勢必會引起社會的廣泛關注，影響行風政風形象，一定程度上會危及到煙草專賣制度。

　　因此，必須要強化專賣人員法制教育培訓力度，切實提高執法人員的法制觀念與法律法規知識水平，不斷提高執法隊伍水平，努力打造一支高素質的煙草專賣執法隊伍，同時結合加強內部執法監督，嚴格落實錯案追究制度，著力提升群眾滿意度，最大限度地減少群體性事件和不穩定因素，樹立煙草行業公正、文明的執法形象和行業形象。　

　　只有這樣，才能有效減少執法阻礙，杜絕執法過程中出現“執法過頭”甚至是粗暴執法、違反法定程序執法的現象，提高市場監管工作的實效性和準確性，降低執法風險，從而更好地維護國家煙草專賣制度。

　　眾所周知，法制宣傳教育是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的系統工程，具有長期性、戰略性和基礎性意義。胡錦濤總書記曾強調指出：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。”因此，作為國家煙草行政主管部門，必須要對當前煙草專賣法律法規的普法宣傳教育形勢，時刻保持清醒的認識，牢固樹立“預防違法、減少違法、打擊犯罪”的執法理念；準確把握普法與執法的關系，根據受眾需要，結合其情感接受程度，不斷拓寬思路，經常換位思考，積極創新思維，把普法宣傳教育工作做實、做細、做精，確保普法宣傳教育工作取得實實在在的效果，為維護良好市場秩序奠定牢固基礎。從而為全面推進依法治煙進程、促進煙草行業健康發展，盡快實現“卷煙上水平”的行業戰略目標，營造良好的法治環境。