2025年7月10日，四川省遂寧市船山區發布《煙草制品零售點合理布局規定》，首次構建“飽和區-發展區-特殊區域”三級動態管控體系，并推出針對殘疾人、烈屬等群體的精準實施政策。這一政策以場景化分類與民生關懷為核心，在平衡市場秩序規范與民生保障需求間尋求平衡，為煙草專賣管理提供了兼具規范性與溫度的地方樣本。

科學規劃摒棄傳統“一刀切”的布局模式，從“經驗式管理”到“數據化決策”的范式轉型，船山區煙草專賣局構建起“總量控制+動態調整”的精細化管理體系。依據轄區人口數量、交通流量、消費能力等核心指標，將全區劃分為飽和區、發展區和特殊區域三類。

飽和區：在老城區等零售點密度較高的區域實施總量控制，當某區域零售點達到規劃上限時，新申請進入排隊輪候序列，直至有退出經營時方予補位，城區部分街道零售點間距標準不低于普通區域標準的1.5倍，既避免過度競爭，又確保市場供需平衡。

發展區：在新興住宅區、工業園區等消費潛力較大的區域，采用“間距+總量”雙控模式，新增需通過周轉池排隊。若發展區因商業擴張升級為飽和區，則間距標準自動上調，這樣既預留發展空間，又防止無序擴張。

特殊區域：針對封閉小區、高校、旅游景區等場景制定差異化標準。高校每3000人設1個零售點且上限3個，旅游景區按客流量分級設置，既滿足消費需求，又避免對學習環境或游客體驗的干擾。

這一規劃體系以《煙草專賣許可證管理辦法》為法律依據，通過“數據建模+實地調研”相結合的方式，確保布局標準既符合市場規律，又兼顧區域特色。2025年修訂過程中，該局召開聽證會吸納社會意見，最終形成的《規定》文本中，直接回應弱勢群體權益保障、特殊場景管理等訴求，與零售戶和消費者的關切。

船山區煙草專賣局實現從“靜態審批”到“彈性治理”的機制突破，創新引入“市場飽和度預警機制”，通過實時監測零售點數量、卷煙銷量、消費者投訴等數據，動態調整布局標準。

當飽和區某區域零售點數量達到上限后，系統自動觸發“額滿公示”，并建立“退出經營優先補位”名單，確保市場資源向合規經營者傾斜。

對于經營面積在2000平方米以上的城市商業綜合體，在所屬布局單元總量已滿的情況下，可以增設1個零售點，間距不低于30米。此舉既鼓勵大型商業體規范經營，又防止“一址多證”引發的管理亂象。

在嚴格監管的同時，船山區煙草專賣局精準幫扶，開展“差異化關懷”的溫度傳遞，將“扶弱助困”理念融入制度設計，對搬遷持證戶、殘疾人、烈屬等特殊群體實施“優先”政策。

因市政建設、房屋拆遷等客觀原因需搬遷的持證戶，憑有效證明可優先在轄區內擇址經營，不受變更后單元總量限制，間距標準可放寬至所在布局單元間距標準的80%執行。

申請人為烈屬的（包含父母、配偶、子女或其他應當被認定的人員），不受經營地址所在布局單元總量控制，間距標準可放寬至所在布局單元間距標準的50%執行。

殘疾人士提出申請新辦煙草專賣零售許可證的，在符合所在布局單元零售點核定總量的基礎上，間距標準可放寬至所在布局單元間距標準的70%-90%執行。

這種堅持“規范+溫度”的雙輪驅動調控方式，維護了市場秩序，降低了合規經營者的制度性交易成本，既體現了法律剛性，又彰顯了治理溫度。