報(bào)告顯示，2017年中國(guó)電子煙消費(fèi)人數(shù)達(dá)740萬(wàn)人，且每年的增長(zhǎng)速度都在兩位數(shù)以上。

　　當(dāng)煙草成癮危害已經(jīng)深入人心的當(dāng)下，電子煙卻成為老煙民和年輕人的新寵。

　　清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組完成的《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報(bào)告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告（2019）》顯示，2017年中國(guó)電子煙消費(fèi)人數(shù)達(dá)740萬(wàn)人，且每年的增長(zhǎng)速度都在兩位數(shù)以上。

　　在經(jīng)歷最初的產(chǎn)品孵化之后，對(duì)市場(chǎng)最敏感的資本首先聞風(fēng)而動(dòng)。資本追逐又加速了這一風(fēng)口的形成，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已有數(shù)千家電子煙企業(yè)，幾乎每天都會(huì)有新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加入，在股票市場(chǎng)業(yè)已形成電子煙概念板塊，個(gè)別電子煙頭部企業(yè)的估值已經(jīng)超過(guò)20億美元。

　　隨之而來(lái)的卻是電子煙市場(chǎng)的亂象，首先是概念橫行、叫法不一。與傳統(tǒng)煙草廣告受限不同，電子煙廣告和宣傳標(biāo)示基本不受管控，各類用語(yǔ)充斥各類廣告平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)者的導(dǎo)購(gòu)作用明顯；其次，電子煙沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類部件含量和材料缺乏規(guī)范，如煙液中尼古丁含量標(biāo)識(shí)不規(guī)范，尼古丁含量嚴(yán)重超標(biāo)，甚至在煙液產(chǎn)生的氣體中可檢測(cè)出甲醛、丙二醇和甘油等違禁物質(zhì)。

　　實(shí)際上，電子煙的危害和成癮性并不比傳統(tǒng)煙草小。9月11日外媒報(bào)道稱，美國(guó)堪薩斯州衛(wèi)生部宣布該州出現(xiàn)首例電子煙相關(guān)疾病致死病例，是全美第六例。美國(guó)疾控中心表示，今年5　6月起，與電子煙相關(guān)的肺病數(shù)量激增，全美33州約有450個(gè)相關(guān)病例。

　　同時(shí)，電子煙煙液含有一定分量的尼古丁，眾所周知，尼古丁是煙草致癮的重要成分之一。然而，在我國(guó)，電子煙的屬性尚未有明確的規(guī)定。在相關(guān)法律法規(guī)中，尚未發(fā)現(xiàn)有條文明確提及“電子煙”屬于煙草，而煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)煙草的分類也尚未將“電子煙”納入。

　　由此，社會(huì)相關(guān)人士呼吁要加快出臺(tái)電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善政府監(jiān)管。7月底，國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃要通過(guò)立法的方式對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。

　　然而，筆者認(rèn)為鑒于電子煙的實(shí)際特點(diǎn)，應(yīng)該優(yōu)先、盡快將其明確為成癮性煙草制品，一方面符合電子煙市場(chǎng)實(shí)際情況，可以快速完善對(duì)其的監(jiān)管，防止出現(xiàn)空白期。

　　各國(guó)對(duì)電子煙的定性可以作為參考。資料顯示，文萊、韓國(guó)、立陶宛、馬耳他、新加坡、泰國(guó)、越南等國(guó)家將電子煙定義為煙草制品，奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、英國(guó)等將電子煙定義為醫(yī)藥產(chǎn)品，而保加利亞、意大利、印度、荷蘭、俄羅斯等國(guó)家將其定義為普通消費(fèi)品。總體來(lái)說(shuō)，將電子煙列入嚴(yán)格管制的煙草制品和藥品范圍的國(guó)家居多。

　　另一方面，將電子煙歸入煙草制品，對(duì)控制吸煙人群擴(kuò)大、提高國(guó)民健康水平有直接作用。5月31日，中國(guó)疾控中心發(fā)布全國(guó)控?zé)熣{(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示中國(guó)吸煙總?cè)藬?shù)首次出現(xiàn)下降！值得關(guān)注的是，統(tǒng)計(jì)口徑的煙民人數(shù)并不包括日益增長(zhǎng)的吸食電子煙人群。

　　無(wú)疑，如將電子煙定義為煙草制品或準(zhǔn)煙草制品，就可以立刻將其納入目前較為完善的煙草監(jiān)管政策范疇，在相關(guān)的宣傳廣告、售賣等方面會(huì)進(jìn)一步限制其對(duì)年輕人群的影響，防止吸煙人群和煙草危害擴(kuò)大。