控?zé)熞荒?，“無(wú)煙城市”控?zé)熜Ч绾危?/h1>

2019年10月12日 來(lái)源：微薰公眾號(hào) 作者：老煙民

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　　一個(gè)城市是否文明？判斷標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中有很大一個(gè)因素是煙民是否能做到“文明吸煙”。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市控?zé)煹牧⒎ú椒ゼ涌?#xff0c;多地陸續(xù)修訂或出臺(tái)控?zé)熣?#xff0c;限制公共場(chǎng)所等區(qū)域的吸煙行為。盡管在立法層面舉措不斷升級(jí)，但在實(shí)施過(guò)程中，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。

　　事實(shí)上，城市控?zé)熞巡皇切赂拍詈托屡e措。早在2003年，中國(guó)就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，要求所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面無(wú)煙。而“公共場(chǎng)所禁煙”也已納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。目前，包括北京、上海、深圳、青島等在內(nèi)的24個(gè)城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)。

　　近期，北京市義派律師事務(wù)所和北京市控制吸煙協(xié)會(huì)、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)控?zé)煿娣蓪?zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《24個(gè)“無(wú)煙城市”控?zé)熣畔⒐_(kāi)申請(qǐng)公益行動(dòng)報(bào)告》，該報(bào)告為公益項(xiàng)目，2018年，報(bào)告選取24個(gè)“無(wú)煙城市”提出控?zé)焾?zhí)法政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)包括執(zhí)法依據(jù)、禁煙標(biāo)識(shí)、控?zé)熃?jīng)費(fèi)、執(zhí)法數(shù)據(jù)等十個(gè)方面。

《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)

　　據(jù)報(bào)告指出，在控?zé)焾?zhí)法的個(gè)人罰款人數(shù)方面，共有9個(gè)城市公布了數(shù)據(jù)，深圳、?？?、北京三個(gè)城市被罰款煙民數(shù)量最多，其中深圳25000人、北京3292人、海口3183人。罰款總金額方面，深圳、上海、北京三個(gè)城市均超過(guò)百萬(wàn)。

　　報(bào)告指出，從2015年至2017年對(duì)個(gè)人處罰人數(shù)和罰款金額對(duì)比來(lái)看，深圳、北京、上海、天津、西寧、蘭州6個(gè)城市對(duì)個(gè)人加大了執(zhí)法和處罰力度。

　　讓我們來(lái)看看深圳，控?zé)熞荒暌詠?lái)，“無(wú)煙城市”控?zé)焾?zhí)法效果如何呢？如果單單從執(zhí)法層面來(lái)看的話(huà)，執(zhí)法工作確實(shí)取得了很大的進(jìn)展，一年有2萬(wàn)5000人因?yàn)榭責(zé)焾?zhí)法被罰款，這個(gè)數(shù)量有點(diǎn)驚人。

　　但是站在煙民角度來(lái)看的話(huà)，或許有點(diǎn)過(guò)于嚴(yán)厲了?？?zé)煹牧硪幻媸菬熋襁@個(gè)龐大的群體，目前，中國(guó)有3.5億煙民，煙民也有自己的需求，在立法趨嚴(yán)執(zhí)法升溫的情況下，煙民群體是不是也需要考慮一下？

　　在大眾普遍認(rèn)識(shí)到煙草對(duì)健康有害的今天，社會(huì)作為一種調(diào)節(jié)機(jī)能而對(duì)吸煙場(chǎng)所進(jìn)行一定的限制本無(wú)可厚非，但是一刀切的禁煙方式是對(duì)一部分人的權(quán)利的一種侵權(quán)和剝奪?？刂莆鼰煹奈：ν耆斜匾?#xff0c;但是在立法的過(guò)程中我們必須考慮到民主——使得各方合法利益和權(quán)利得以并存，立法者還必須充分考慮到法治——使得所立之法有理有據(jù)，使人心服口服具有完全的可操作性，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)法治。根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)而采取的靈活和妥協(xié)，反而體現(xiàn)了立法的理性與進(jìn)步。

　　世界各國(guó)在控?zé)熈⒎ǖ倪^(guò)程中，在探索深化控?zé)熯M(jìn)程中，都采取了因地制宜的理性做法，是與社會(huì)各方進(jìn)行了充分協(xié)商并達(dá)成的共識(shí)，是兼顧到各方利益及權(quán)利的結(jié)果，中國(guó)政府在制定控?zé)熣邥r(shí)，也必須尋找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于控?zé)?#xff0c;一方面有關(guān)部門(mén)一味喊打喊殺，以至于把“控”演變成了“禁”，人們談煙色變，防煙甚于防虎。另一方面，煙民們因?yàn)闆](méi)有立足之地，滿(mǎn)腹牢騷，不文明吸煙事件一而再再而三的上演，甚至演變成公共事件舉國(guó)關(guān)注。在這種情況下，推廣環(huán)保吸煙室、呼吁煙民文明吸煙是否更有效果？

　　站在煙民的角度上去思考，不受打擾且整潔舒適的吸煙環(huán)境乃至場(chǎng)所才是其真正需求點(diǎn)所在。但是在日益嚴(yán)苛的控?zé)煭h(huán)境下，煙民不僅缺少正常的吸煙環(huán)境，更不用談及舒適度等高階需求，不受尊重已成為吸煙者面臨的常態(tài)。

　　由于目前室外吸煙環(huán)境建設(shè)的落后，以及控?zé)煼矫嬲叩摹耙坏肚小?#xff0c;比如北京上海關(guān)停機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站吸煙室，煙民只能偷偷在角落吸煙，這也加劇了非煙民抵制“二手煙”的認(rèn)知。但其實(shí)，煙民的素質(zhì)和公共政策是否友好、公共設(shè)施是否到位密切相關(guān)。很多人吐槽二手煙危害，抱怨煙民不顧他人感受，不否認(rèn)有部分煙民素質(zhì)不高，但這很大程度上可以通過(guò)完善公共設(shè)施、改良公共政策來(lái)解決。

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