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一個(gè)城市是否文明?判斷標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中有很大一個(gè)因素是煙民是否能做到“文明吸煙”。
近年來(lái),我國(guó)城市控?zé)煹牧⒎ú椒ゼ涌?#xff0c;多地陸續(xù)修訂或出臺(tái)控?zé)熣?#xff0c;限制公共場(chǎng)所等區(qū)域的吸煙行為。盡管在立法層面舉措不斷升級(jí),但在實(shí)施過(guò)程中,城市的“煙火”依然難以完全熄滅。
事實(shí)上,城市控?zé)熞巡皇切赂拍詈托屡e措。早在2003年,中國(guó)就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,要求所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面無(wú)煙。而“公共場(chǎng)所禁煙”也已納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。目前,包括北京、上海、深圳、青島等在內(nèi)的24個(gè)城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)。
近期,北京市義派律師事務(wù)所和北京市控制吸煙協(xié)會(huì)、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)控?zé)煿娣蓪?zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《24個(gè)“無(wú)煙城市”控?zé)熣畔⒐_(kāi)申請(qǐng)公益行動(dòng)報(bào)告》,該報(bào)告為公益項(xiàng)目,2018年,報(bào)告選取24個(gè)“無(wú)煙城市”提出控?zé)焾?zhí)法政府信息公開(kāi)申請(qǐng),申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)包括執(zhí)法依據(jù)、禁煙標(biāo)識(shí)、控?zé)熃?jīng)費(fèi)、執(zhí)法數(shù)據(jù)等十個(gè)方面。
《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)
據(jù)報(bào)告指出,在控?zé)焾?zhí)法的個(gè)人罰款人數(shù)方面,共有9個(gè)城市公布了數(shù)據(jù),深圳、???、北京三個(gè)城市被罰款煙民數(shù)量最多,其中深圳25000人、北京3292人、海口3183人。罰款總金額方面,深圳、上海、北京三個(gè)城市均超過(guò)百萬(wàn)。
報(bào)告指出,從2015年至2017年對(duì)個(gè)人處罰人數(shù)和罰款金額對(duì)比來(lái)看,深圳、北京、上海、天津、西寧、蘭州6個(gè)城市對(duì)個(gè)人加大了執(zhí)法和處罰力度。
讓我們來(lái)看看深圳,控?zé)熞荒暌詠?lái),“無(wú)煙城市”控?zé)焾?zhí)法效果如何呢?如果單單從執(zhí)法層面來(lái)看的話(huà),執(zhí)法工作確實(shí)取得了很大的進(jìn)展,一年有2萬(wàn)5000人因?yàn)榭責(zé)焾?zhí)法被罰款,這個(gè)數(shù)量有點(diǎn)驚人。
但是站在煙民角度來(lái)看的話(huà),或許有點(diǎn)過(guò)于嚴(yán)厲了???zé)煹牧硪幻媸菬熋襁@個(gè)龐大的群體,目前,中國(guó)有3.5億煙民,煙民也有自己的需求,在立法趨嚴(yán)執(zhí)法升溫的情況下,煙民群體是不是也需要考慮一下?
在大眾普遍認(rèn)識(shí)到煙草對(duì)健康有害的今天,社會(huì)作為一種調(diào)節(jié)機(jī)能而對(duì)吸煙場(chǎng)所進(jìn)行一定的限制本無(wú)可厚非,但是一刀切的禁煙方式是對(duì)一部分人的權(quán)利的一種侵權(quán)和剝奪??刂莆鼰煹奈:ν耆斜匾?#xff0c;但是在立法的過(guò)程中我們必須考慮到民主——使得各方合法利益和權(quán)利得以并存,立法者還必須充分考慮到法治——使得所立之法有理有據(jù),使人心服口服具有完全的可操作性,才能夠更好地實(shí)現(xiàn)法治。根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)而采取的靈活和妥協(xié),反而體現(xiàn)了立法的理性與進(jìn)步。
世界各國(guó)在控?zé)熈⒎ǖ倪^(guò)程中,在探索深化控?zé)熯M(jìn)程中,都采取了因地制宜的理性做法,是與社會(huì)各方進(jìn)行了充分協(xié)商并達(dá)成的共識(shí),是兼顧到各方利益及權(quán)利的結(jié)果,中國(guó)政府在制定控?zé)熣邥r(shí),也必須尋找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于控?zé)?#xff0c;一方面有關(guān)部門(mén)一味喊打喊殺,以至于把“控”演變成了“禁”,人們談煙色變,防煙甚于防虎。另一方面,煙民們因?yàn)闆](méi)有立足之地,滿(mǎn)腹牢騷,不文明吸煙事件一而再再而三的上演,甚至演變成公共事件舉國(guó)關(guān)注。在這種情況下,推廣環(huán)保吸煙室、呼吁煙民文明吸煙是否更有效果?
站在煙民的角度上去思考,不受打擾且整潔舒適的吸煙環(huán)境乃至場(chǎng)所才是其真正需求點(diǎn)所在。但是在日益嚴(yán)苛的控?zé)煭h(huán)境下,煙民不僅缺少正常的吸煙環(huán)境,更不用談及舒適度等高階需求,不受尊重已成為吸煙者面臨的常態(tài)。
由于目前室外吸煙環(huán)境建設(shè)的落后,以及控?zé)煼矫嬲叩摹耙坏肚小?#xff0c;比如北京上海關(guān)停機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站吸煙室,煙民只能偷偷在角落吸煙,這也加劇了非煙民抵制“二手煙”的認(rèn)知。但其實(shí),煙民的素質(zhì)和公共政策是否友好、公共設(shè)施是否到位密切相關(guān)。很多人吐槽二手煙危害,抱怨煙民不顧他人感受,不否認(rèn)有部分煙民素質(zhì)不高,但這很大程度上可以通過(guò)完善公共設(shè)施、改良公共政策來(lái)解決。
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