導語：在2025年，特朗普政府推行的大規模裁員計劃引發了廣泛關注，其中美國食品藥品監督管理局（FDA）的煙草執法部門受到了重大沖擊。此次裁員不僅削弱了FDA的執法能力，還對公共衛生、財政收入和機構穩定性產生了深遠影響。

特朗普政府在2025年實施了大規模裁員計劃，引起了很大反響。由此也導致了一系列后續連鎖反應，其中對美國食品藥品監督管理局（FDA）煙草執法人員的裁員或許會導致煙草執法癱瘓，讓我們來一起了解一下。

前情

特朗普政府上臺后，推行“美國優先”戰略，試圖通過精簡政府機構、削減開支來減少財政赤字。2024年發布的《2025計劃》明確提出要解散或大幅削減部分聯邦機構。

2月：特朗普政府宣布大規模裁員計劃，涉及多個聯邦機構。2月4日，白宮人事管理辦公室向聯邦雇員提供“買斷”計劃，已有超過4萬人接受。2月12日，美國國務院開始指示駐各國大使館裁員。2月13日，美國退伍軍人事務部宣布解雇1000多名員工。2月15日，美國政府效率部向美國數字服務辦公室的十多名工作人員發送解雇通知。

3月：美國農業部解雇5000多名試用期員工，但被裁定可能違法，需恢復職位。3月6日，美國國務院計劃在夏天前關閉十幾個領事館，并解雇數百名當地雇員。3月13日，美國加州聯邦法官命令國防部等六家機構恢復數千名被解雇的試用期員工職位。

4月：美國國務院繼續推進裁員，計劃關閉更多領事館。4月1日，美國交通部向數千名員工發出自愿離職買斷方案。4月2日，美國衛生與公眾服務部開始大規模裁員，預計裁減超過1萬名全職員工。

裁員引發了廣泛的爭議和法律挑戰，也引發了公眾的不滿和抗議。2月19日，美國紐約舉行集會，抗議政府效率部解雇數千名聯邦員工。

針對煙草執法部門的裁員

其中與煙草相關的裁員具體情況如下：

美國衛生與公眾服務部（HHS）計劃裁減1萬名員工，FDA作為其下屬機構，也受到影響。FDA計劃裁減約3500名全職員工，占其整體人員的約10%。其中，煙草執法部門的人員受到較大沖擊。

此次裁員主要涉及負責煙草零售商罰款的部門，以及負責審查煙草產品安全性的人員。這些人員負責對違規零售商處以民事罰金，尤其是針對向未成年人銷售卷煙和電子煙的門店。

實際上，特朗普政府的裁員邏輯有其矛盾性，裁員目的說是為了消減開支，但是FDA煙草執法部門的運營資金完全來自煙草行業繳納的用戶費（user fees），不依賴聯邦稅收。裁員既不會減輕納稅人負擔，反而可能因罰金收入減少而影響國庫。這表明裁撤決策可能更多出于政治考量（如放松監管）而非財政效率。

另外，FDA每周處理的百余起違規案件是遏制青少年吸煙的關鍵工具。2024年美國青少年吸煙率降至25年最低點，這一成果與持續執法密切相關。執法癱瘓可能導致違規銷售反彈，逆轉多年來的公共衛生進展。

果然，后續影響很快就出現了。根據POLITICO 4月14日的報道，美國食品藥品監督管理局（FDA）近日要求部分此前被裁撤的煙草執法人員暫時返崗，以應對因人力大幅削減導致的監管能力停擺。

目前看來，特朗普政府對美國食品藥品監督管理局（FDA）煙草執法人員的裁員產生了多方面的深遠影響。

1. 執法能力的削弱

此次裁員導致FDA針對煙草零售的主要執法手段陷入癱瘓。負責對違規零售商處以民事罰金的部門被裁撤后，相關案件處理工作被迫中斷。此前，該部門每周可處理逾百起違規銷售案件，專責懲處向未成年人銷售卷煙和電子煙的門店。裁員后，FDA失去了對違規行為的有效威懾手段，執法流程的連貫性被打破。

2. 公共衛生風險的上升

2024年，美國青少年煙草使用率創下25年來新低。然而，此次裁員可能削弱青少年煙草使用控制政策的執行力度，導致青少年煙草使用率上升。前FDA煙草制品中心主任米奇·澤勒（Mitch Zeller）指出，此舉等于放任零售商“鋌而走險”，青少年煙草使用控制政策受到嚴重削弱。

民事罰款辦公室是打擊非法電子煙流通的核心工具之一。裁員后，FDA在這一領域的執法能力大幅削弱，可能導致非法電子煙的流通更加猖獗，進一步危害公共健康。

3. 財政收入的減少

民事罰款辦公室的裁撤可能導致FDA因罰金帶來的國庫收入減少。盡管FDA煙草制品中心的運營費用由行業繳納的用戶費承擔，不涉及聯邦預算，但罰款收入是聯邦財政的重要組成部分。裁員后，FDA的執法能力下降，違規行為的處罰力度減弱，罰金收入也將相應減少。

4. 員工士氣與機構穩定性受損

裁員對FDA員工的士氣產生了嚴重打擊。部分被裁員工擔心拒絕返崗可能會失去遣散補償，這種不確定性增加了員工的焦慮情緒。同時，短期返崗并不代表未來有重新錄用的可能，這進一步削弱了員工對機構的信心。

裁員導致FDA煙草執法體系的核心部門“業務運營部”（Division of Business Operations）被裁撤，執法職能的恢復面臨巨大挑戰。盡管FDA高層試圖全面恢復該職能，但目前尚未公布明確的執法重建計劃，機構的穩定性受到威脅。

總結

特朗普政府對FDA煙草執法人員的裁員，不僅削弱了FDA的執法能力，還可能對公共衛生、財政收入和機構穩定性產生負面影響。此次裁員導致FDA針對煙草零售的主要執法手段陷入癱瘓，執法流程中斷，青少年煙草使用控制政策受到嚴重削弱，公共衛生風險上升，財政收入減少，員工士氣受挫，機構穩定性受損。未來，FDA需要盡快制定明確的執法重建計劃，以恢復執法能力，確保公共衛生政策的有效執行。