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專家稱煙草消費(fèi)稅后移或影響控?zé)?。煙草稅作為控?zé)煹暮诵氖侄?#xff0c;其政策設(shè)計(jì)直接影響控?zé)熜ЧＳ锌責(zé)煂＜艺J(rèn)為，中國的煙草稅制仍需進(jìn)一步完善，尤其是在消費(fèi)稅的設(shè)計(jì)和收入歸屬方面。如果將煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，可能會(huì)對控?zé)煹耐苿?dòng)帶來一定難度。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)鄭榕教授在2月28日的控?zé)熍c健康研討會(huì)上表示:“如果把稅源從煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)挪到批發(fā)環(huán)節(jié)，地方還有意愿做無煙立法嗎?已經(jīng)推出了無煙立法的城市，還有意愿執(zhí)行嗎?"
煙草稅收政策不僅是財(cái)政收入的來源，也是控?zé)煹闹匾侄巍８鶕?jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第6條，提高煙草稅收和價(jià)格是減少煙草消費(fèi)的有效措施。煙草制品的價(jià)格需求彈性表明，提高稅收會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，進(jìn)而降低消費(fèi)者的購買意愿，減少煙草消費(fèi)。提高煙草稅還能增加政府收入，并在公共衛(wèi)生方面帶來健康收益，形成“雙贏”甚至“三贏”的局面。因此，世界衛(wèi)生組織將煙草稅視為最有效的控?zé)煷胧┲弧?/p>
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國的煙草稅稅率還有提升的空間。世界衛(wèi)生組織建議煙稅為75%。2015年，中國提高了煙草消費(fèi)稅，使得煙草稅在零售價(jià)格的比重增加了4個(gè)百分點(diǎn)，從原來的52%提高到56%。但由于中國煙草稅制較為復(fù)雜，涵蓋煙葉稅、增值稅、消費(fèi)稅等多個(gè)稅種，近幾年不斷下調(diào)增值稅，間接導(dǎo)致一包卷煙的稅收占零售價(jià)值比重下降至約51%。
鄭榕表示:“從理論上來講，我們對煙草行業(yè)煙草制品還有進(jìn)一步提稅的空間。”稅制調(diào)整也可能影響控?zé)煿ぷ鞯耐七M(jìn)。目前，煙草的消費(fèi)稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，雖然在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)都有征收，但主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果煙草消費(fèi)稅后移至批發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，地方政府只需賣出更多卷煙即可征得更多稅收。這種情況下，地方政府不僅更有意愿銷售卷煙，推動(dòng)控?zé)熀蜔o煙立法的意愿也會(huì)更低。
鄭榕指出，只要消費(fèi)稅跟地方政府收入掛鉤，就一定會(huì)采取各種行政措施干擾控?zé)熀投▋r(jià)執(zhí)行，這對控?zé)熜袠I(yè)來講將是災(zāi)難性的影響。
