導讀：全球控煙履約工作呈現出《公約》約束力和影響力降低、控煙履約面臨挑戰。在新型煙草制品監管方面呈現出絕對禁止、嚴于卷煙、寬于卷煙、鼓勵替煙等不同立場。

7月份，深圳衛健委發布的一篇文章《二手煙，其實是一種霸凌》引發了廣泛討論。文章的核心觀點是：在公共場所吸煙不是吸煙者的自由，而是對非吸煙者的“霸凌”。這一說法迅速出圈，有人說好，也有人覺得夸大其詞，抽根兒煙而已，怎么還跟“霸凌者”掛上鉤了呢！畢竟，沒人喜歡被道德審判，尤其是當自己的習慣被貼上“惡霸”標簽時。“霸凌”這個詞，通常帶有主觀惡意，比如校園霸凌、職場霸凌，強調的是強勢方對弱勢方的刻意壓迫。而大多數煙民在公共場所點煙時，可能只是習慣使然，并沒有傷人的故意。所以，說二手煙是“霸凌”，某種程度上是一種修辭手法——用強烈的字眼引起公眾注意，未必是嚴謹的科學表述，但傳播效果卻非同凡響。

7月初，還有一起因吸煙引發的公共事件受到媒體關注。關女士7月3日在長沙望城一家連鎖餐廳用餐時，因勸阻鄰桌顧客吸煙反被懟后憤然離開，后來將此事發到網上引發熱議。7月4日，門店經理向關女士道歉，隨后記者了解到，涉事門店已撤去煙灰缸，修改了禁煙標識，并發布公告說所有門店都會整改禁煙。

7月21日晚，一段外國小哥制止男子在室內抽煙的視頻在網絡曝光。視頻中，一外國小哥多次提醒在室內抽煙的男子不能抽煙，但該男子在外國小哥持續制止下仍堅持抽完煙才掐滅。經核實，抽煙地點位于上海市閔行區一公寓的商業區。視頻曝光后，公寓管理方調查屬實后即對抽煙男子所在的商戶采取停業整改措施，并主動與視頻中的外國小伙取得聯系，對其維護公共場所控煙規定的行為表示高度認可與誠摯感謝，同時就管理方未能及時發現并制止吸煙行為向其致歉，明確承諾將進一步強化管理措施，杜絕類似事件再次發生。與此同時，相關監管部門迅速開展處理，閔行區愛衛辦、區衛監所、新虹街道相關工作人員到達公寓現場，查看和查閱相關材料。7月24日下午，閔行區衛監所對涉事當事人和商體管理方進行談話，對涉事個人罰款200元，同時對商體開具監督意見書，要求場所停業整頓，并嚴格落實控煙相關措施，加強管理。

上海市愛衛辦表示，任何個人都可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內吸煙，并要求所在單位履行勸阻吸煙的義務。市民可以通過12345市民服務熱線或“控煙熱力地圖”微信小程序提供控煙問題情況。

抽煙的人并非是“壞人”，勸阻的人也應該注意態度與言辭，媒體報道需公正客觀。不同群體之間與其互相貼標簽，不如共同努力——吸煙的人注意不打擾別人，勸煙的人注意禮貌用語，制定政策的人除了加強執法，也可以多設吸煙區，讓煙民有地方可去，而不是被迫在公共場所“打游擊”，這樣我們的公共空間才會更健康、更友好。

國際方面——

據Truth Initiative近日報道，在美國，吸煙再次在娛樂和社交媒體上被美化。真相倡議組織（Truth Initiative）第七份年度報告《當你在流媒體時》發現，2023年電影中的吸煙畫面激增了70%，而描繪煙草的電影數量自2020年以來首次增加——與此同時，研究表明，接觸此類畫面可能會使年輕人開始吸食尼古丁電子煙的幾率增加三倍。這份題為《燈光、攝像機、成癮：持續不斷的熒幕煙草畫面如何助長年輕觀眾的尼古丁成癮》的報告顯示，2023年最受15至24歲觀眾歡迎的15部電視劇中，有7部涉及煙草內容，包括《辛普森一家》、《惡搞之家》和《美國老爸》等動畫片，這凸顯了煙草畫面仍然是一個持續存在的問題。 大銀幕上的情況更加糟糕，自 2020 年以來，涉及煙草的電影數量首次增加。盡管音樂視頻中以煙草為主題的排行榜冠軍歌曲數量較 2022 年有所減少，但近四分之一的視頻仍然包含煙草，截至 2024 年 10 月，YouTube 上的觀看次數總計接近 50 億次。這份報告發布之際，青少年電子煙使用率已降至十年來的最低水平，然而數據顯示，仍有20%的年輕人面臨終生尼古丁成癮的風險。?

越南國民議會通過了一項新法律，從 2026 年 1 月 1 日起大幅提高煙酒和啤酒的特別消費稅。根據新計劃：香煙每年每包增稅 2,000 越南盾（0.08 美元），到 2031 年達到每包 10,000 越南盾（0.40 美元）；雪茄20,000 年每支雪茄起價為 0.80 越南盾（2027 美元），到 100,000 年將上漲至每支雪茄 4 越南盾（2031 美元）；其他煙草形式（例如煙斗或絲煙）2027 年設定為 20,000 越南盾/100 克或 100 毫升，到 2031 年增加到 100,000 越南盾。這是越南首次效仿全球其他國家實施結構化絕對煙草稅。在此之前，僅適用從價稅。

土耳其以“無煙土耳其”為主題發起了一項新的全國性運動，煙草成癮“仍然是全球和土耳其的主要可預防死亡原因之一”。該運動是在該國煙草控制工作的第 16 個年頭推出的，旨在降低吸煙率并鼓勵更健康的生活方式。它側重于提高認識、提供支持服務，特別是保護年輕人免受煙草制品的有害影響。

據菲律賓星報7月16日報道，電子煙產品在推動消費稅征收方面正逐漸發揮重要作用，隨著菲律賓政府將其納入印花稅體系，從1月到6月相比去年同期消費稅征收額增長了10%，達到1350億比索（約24億美元）。這一增長主要得益于煙草消費稅部分增長了34%，從439.5億比索（約7.7億美元）增加到589.7億比索（約10.4億美元）。特別是電子煙產品的稅收征收額從一年前的1.79億比索（約315萬美元）大幅增長了738%，達到15億比索（約2642萬美元）。

7月份，哈薩克斯坦公共健康法修訂生效，全面禁止加熱煙草制品、電子煙、煙油等產品。哈薩克斯坦國家元首簽署了一項關于公共健康立法修正案的共和國法，該法已于6月20日起生效。此項法律對《哈薩克斯坦共和國公共健康與醫療系統法典》進行了重大修訂。新法第110條明確禁止進口、生產、銷售和傳播以下產品：無煙煙草制品、電子煙、電子煙香料和煙油。此外，禁令還包括超過允許尼古丁和焦油含量的卷煙、加熱煙草制品、水煙煙草及混合物和未被確立衛生要求的相關產品。對于銷售和傳播違法產品，如無煙煙草制品、電子煙及其相關產品，處罰包括最高200倍月工資基準（786,400堅戈，約1,716美元）的罰款、同等金額的改正工作、最高200小時的社區服務或最長50天的拘留。而試圖在哈薩克斯坦境內進口或生產這些禁產品者，將面臨更為嚴厲的處罰：最高2000倍月工資基準（7,864,000堅戈，約14,777美元）的罰款，或沒收財產并判處最長兩年的監禁。據地區國稅局解釋，若這些行為由團伙或多次犯下，最高可被判處五年監禁。

澳大利亞一項新的研究表明，電子煙可能比傳統的尼古丁替代療法更有效地幫助人們戒煙。研究人員在《內科醫學年鑒》（Annals of Internal Medicine.）上報告稱，使用含尼古丁的調味電子煙設備的人群在六個月內的戒煙率是使用尼古丁口香糖或錠劑人群的三倍。

為推廣“減害”理念，以實現英美煙草公司在其“共創美好未來”口號下努力追求的無煙世界。英美煙草公司于 2024 年 9 月推出了“ Omni”，除了在線平臺，Omni 還包括一本已出版的書籍，該書已在多個重要活動中亮相，許多公司高管在不同的場合推薦了Omni。 此外，Omni 還通過一個專門的播客“The Smokeless Word”進入了數字媒體領域。該播客內容是一個發人深省的新系列節目，旨在與包括文化評論員、政策思想家和創意人士在內的廣泛嘉賓展開反思性和開放性的對話。英美煙草公司用 Omni 推動科學家、公共衛生當局、監管者、政策制定者和投資者之間關于煙草減害的溝通，旨在解決監管者和政策制定者中存在的關于煙草減害、尼古丁和無煙產品的多項誤解。 英美煙草公司計劃通過促進與相關關鍵利益相關者的積極對話和互動，將 Omni 打造成一個充滿活力的互動平臺，并利用該平臺作為學習工具，在全球 30 個關鍵市場通過有意義的互動加速監管策略的制定。自 2024 年 9 月推出以來，Omni 平臺被譽為英美煙草公司歷史上最具影響力的企業宣傳活動。?

菲莫國際（PMI）全球旅游零售公司（GTR）推出其首個全球性專屬網站 smokefreetravel.com（需外網環境打開），用于支持其無煙產品在全球旅游零售渠道的推廣。該平臺為合法年齡的尼古丁使用者提供菲莫國際無煙產品在全球主要機場和部分國內市場的供應信息。平臺已在菲莫無煙產品銷售的多數國家/地區上線。此舉被視為PMI推進其“無煙轉型”戰略的一部分，菲莫國際希望借此提升旅游零售渠道的數字化體驗與覆蓋能力。

近期發布的《2024年世界控煙履約進展報告》顯示，控煙履約的分化、分歧進一步加大。一方面一些締約方和組織持續推進激進的控煙新議題、新舉措，另一方面更多締約方根據國情，因地制宜、因時制宜地采取理性控煙舉措，這導致控煙履約議題在全球范圍內的分化、分歧不斷加劇。分化加劇體現為監管的出發點和側重點差異加大。以煙草成分管制為例，有的從《公約》框架出發，按照《公約》第9、10條規定的檢測成分和釋放物、向政府報告成分和釋放物、向社會公眾披露成分和釋放物等；有的從保護未成年人和降低危害的角度出發，將重點放在口味管制和尼古丁成分管制；有的從環境保護的角度出發，對相關材料予以監管。分歧加大還體現為各締約方監管的立場、措施和力度差異加大。例如，在稅收層面呈現高者愈高、低者更低的趨勢；在防止接觸煙草煙霧方面呈現嚴者愈嚴、寬者愈寬的態勢；在新型煙草制品監管方面則呈現出絕對禁止、嚴于卷煙、寬于卷煙、鼓勵替煙等不同立場。全球控煙履約工作呈現出《公約》約束力和影響力降低、控煙履約面臨挑戰。