電子煙作為一種新型煙草制品，近年來在全球范圍內(nèi)迅速興起。其以霧化形式產(chǎn)生煙霧，相較于傳統(tǒng)卷煙，被認(rèn)為在某些方面可能具有一定的減害性，但同時也帶來了一系列新的問題，如對青少年的吸引力、潛在健康風(fēng)險以及市場無序競爭等。

因此，加強(qiáng)對電子煙的監(jiān)管成為各國政府和國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。合理的監(jiān)管政策不僅有助于保障公眾健康，維護(hù)市場秩序，還能推動電子煙行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

01、國內(nèi)外電子煙的監(jiān)管現(xiàn)狀

在國內(nèi)通過多方面舉措構(gòu)建起較為完善的電子煙監(jiān)管體系，如近期出臺的《電子煙管理辦法》，從生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)明確規(guī)范，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，包括生產(chǎn)企業(yè)與零售業(yè)務(wù)的許可審批，限制調(diào)味電子煙銷售，建立抽檢抽測制度加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，要求通過統(tǒng)一交易管理平臺規(guī)范交易行為，并且著重保護(hù)未成年人，禁止向其售煙并設(shè)置相關(guān)標(biāo)識與身份查驗要求等。

而在國外許多國家和地區(qū)都已逐步加強(qiáng)對電子煙的監(jiān)管，例如美國將電子煙納入食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）監(jiān)管范疇，要求電子煙產(chǎn)品上市前需獲得授權(quán)，對產(chǎn)品成分、包裝、廣告宣傳等均有詳細(xì)規(guī)定，尤其關(guān)注青少年使用問題，推行如限制調(diào)味電子煙銷售范圍等措施以降低吸引力。

歐盟則制定了一系列復(fù)雜的指令與標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋電子煙設(shè)備安全、煙油成分限制、標(biāo)簽警示要求等，各成員國在此框架下進(jìn)一步細(xì)化本國監(jiān)管政策，部分國家對電子煙征稅并嚴(yán)格控制銷售渠道。

此外，在其他國家，如韓國、日本等亞洲國家，也分別出臺了諸如限制尼古丁含量、規(guī)范廣告宣傳、要求產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)監(jiān)管政策，總體呈現(xiàn)出各國根據(jù)自身國情在不同側(cè)重點(diǎn)上對電子煙進(jìn)行規(guī)范管理的態(tài)勢。

02、電子煙監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1.監(jiān)管能力不足

隨著電子煙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)管部門的監(jiān)管能力跟不上市場的發(fā)展，導(dǎo)致了監(jiān)管缺位和治理難度的增加。監(jiān)管部門需要更多的情報分析、偵察、市場數(shù)據(jù)調(diào)查等多專業(yè)的人員和技術(shù)支持。同時，監(jiān)管部門的人員和技術(shù)力量不足，無法滿足電子煙市場監(jiān)管的需求

2.未成年人保護(hù)

電子煙對未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，保護(hù)未成年人免受電子煙影響成為監(jiān)管的重要挑戰(zhàn)。雖然多個國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策，嚴(yán)格禁止向未成年人銷售電子煙，但由于缺乏有效的年齡驗證機(jī)制和監(jiān)管手段，以及一些商家不遵守法規(guī)仍需未成年人銷售，導(dǎo)致青少年的電子煙使用率呈現(xiàn)上升趨勢。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

電子煙行業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品種類繁多，涉及到霧化器、電池、煙油等多個部件和成分。不同企業(yè)生產(chǎn)的電子煙在技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，這給監(jiān)管帶來了諸多困難。

例如，煙油的成分復(fù)雜，目前對于其中各種添加劑的安全性評估尚未完全統(tǒng)一，不同國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

4.市場監(jiān)管問題

隨著電子煙監(jiān)管打擊力度的加大，非法電子煙生產(chǎn)轉(zhuǎn)入地下，鑒別難、鑒定難和監(jiān)管難成為市場監(jiān)管的主要問題。并且一些無證經(jīng)營的“黑市”電子煙產(chǎn)品在市場上流通，這些產(chǎn)品來源不明，質(zhì)量無法保證，可能含有超標(biāo)的有害物質(zhì)。

部分商家通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等渠道進(jìn)行隱蔽銷售，逃避監(jiān)管。由此市場監(jiān)管部門需要開展全面摸排，建立臺賬，嚴(yán)厲打擊違法行為

03、電子煙監(jiān)管的全面策略

（一）制定合理的稅收政策

為了促進(jìn)稅制公平統(tǒng)一，更好發(fā)揮消費(fèi)稅引導(dǎo)健康消費(fèi)的作用，可據(jù)電子煙的產(chǎn)品特性、市場價格和消費(fèi)群體等因素，確定合理的稅率水平。并且進(jìn)一步細(xì)化電子煙相關(guān)法律法規(guī)，明確各監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)違法行為的處罰力度。

（二）強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段

加大對電子煙技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管技術(shù)研究的投入，建立統(tǒng)一的電子煙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對煙油成分、霧化器性能、電池安全等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的檢測和評估，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)限值。

（三）推進(jìn)國際合作與協(xié)調(diào)

積極參與國際電子煙監(jiān)管規(guī)則的制定，加強(qiáng)與其他國家和國際組織在電子煙監(jiān)管方面的交流與合作。通過雙邊或多邊協(xié)議，推動各國監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少貿(mào)易壁壘。

（四）加強(qiáng)公眾教育與宣傳

通過多種渠道開展電子煙危害及監(jiān)管政策的宣傳教育活動，提高公眾對電子煙的認(rèn)識和防范意識。在學(xué)校開展健康教育課程，向青少年普及電子煙的危害以及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。

此外，利用媒體平臺，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳電子煙監(jiān)管政策和執(zhí)法成果，曝光違法違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品，營造全社會共同關(guān)注和支持電子煙監(jiān)管的良好氛圍。同時，鼓勵公眾積極參與電子煙監(jiān)管，如舉報違法違規(guī)行為，形成社會共治的格局。

電子煙監(jiān)管是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際合作以及公眾教育等多個方面。當(dāng)前，我國及國際上已在電子煙監(jiān)管方面取得了一定的成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

通過制定合理的稅收政策、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段、推進(jìn)國際合作與協(xié)調(diào)以及加強(qiáng)公眾教育與宣傳等全面策略的實(shí)施，有望構(gòu)建更加科學(xué)合理、嚴(yán)格有效的電子煙監(jiān)管體系，保障公眾健康，促進(jìn)電子煙行業(yè)的健康有序發(fā)展，在滿足消費(fèi)者多樣化需求的同時，最大限度地降低電子煙帶來的負(fù)面影響。