第四章 ?官商合辦

一、政府與英美聯(lián)合專賣(mài)受挫

袁世凱當(dāng)權(quán)期間，軍費(fèi)開(kāi)支龐大，他自己又忙著當(dāng)皇帝，經(jīng)費(fèi)上不免捉襟見(jiàn)肘。幕僚們出謀劃策，決定在煙草上打主意，這就有了北洋政府內(nèi)圍繞煙草專賣(mài)所展開(kāi)的一系列活動(dòng)和北洋政府與南洋兄弟煙草公司就合辦煙草工業(yè)開(kāi)展官商談判的這一情節(jié)。雖然由于環(huán)境的局限和時(shí)局的變化最終官商分手，但這段鮮為人知的歷史給人們特別是工商界留下了許多值得回味的東西。

北洋政府為何要舉辦煙草工業(yè)并且看上了南洋呢？這固然與南洋是當(dāng)時(shí)最大的民族煙草企業(yè)地位且正值上升時(shí)期有關(guān)，但最根本的原因還在于政府存在這方面的需求并且向民族商人發(fā)出相關(guān)信息。這還得從政府舉辦煙草專賣(mài)說(shuō)起。

專賣(mài)制度是國(guó)家以行政或立法手段對(duì)某種物品實(shí)施管制的制度，中國(guó)歷史上“禁榷”和“官山海”等制度均屬之。但煙草作為一種嗜好品，其豐厚的稅利源泉往往使商人及政府另眼相看。清代末年，國(guó)外煙草專賣(mài)制度已傳入中國(guó)，以工部左侍郎盛宣懷為代表的一批洋務(wù)派人物和部分民族資本商人，鑒于中國(guó)煙草歷來(lái)實(shí)行低稅率，而且鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后與外國(guó)列強(qiáng)簽訂的一系列不平等條約使稅收主權(quán)幾乎完全受制于人；尤其是外國(guó)煙草商進(jìn)入中國(guó)后，銀洋外溢，形成巨大“漏卮”，引起這些有識(shí)之士憤憤不平，他們上書(shū)朝廷，建議提高煙稅或仿照歐洲和日本實(shí)行煙草專賣(mài)。然而，清政府的煙草專賣(mài)政策尚未出臺(tái)，這種建議隨著王朝的覆滅而成為泡影。不過(guò)，煙草專賣(mài)的思想被清王朝的遺老遺少們帶進(jìn)了民國(guó)，特別是在民國(guó)四年至五年，更有以鼓吹煙草專賣(mài)為袁世凱稱帝而張本者。國(guó)務(wù)總理兼財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡，作為袁世凱的重臣，是當(dāng)時(shí)煙草專賣(mài)的重要設(shè)計(jì)者和活動(dòng)者之一。

專賣(mài)制度使得政府利用資源壟斷獲取利益與其作為獨(dú)立第三方發(fā)揮仲裁作用的地位相沖突，并且涉及資源爭(zhēng)奪而影響到私人企業(yè)的發(fā)展。政府要搞卷煙專賣(mài)，無(wú)論如何是跳不過(guò)英美公司這道門(mén)檻的。卷煙屬于“洋貨”，被稱為“洋煙”，稅率向?yàn)椤爸蛋俪槲濉?#xff0c;即抽5%，那是不平等條約規(guī)定的，是不能冒犯的。政府既要在煙草上打主意，又害怕得罪于洋人，于是有人主張政府與英美公司合辦煙草專賣(mài)，以增加利潤(rùn)的形勢(shì)來(lái)擴(kuò)大財(cái)政收入。英美煙草公司的卷煙產(chǎn)品，占當(dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)分額約80%，如借官力形成完全壟斷之勢(shì)正是該公司求之不得的事。1913年12月，江南紳商劉樹(shù)森奉密令到上海與英美公司談判，并草擬了合辦方案，約定由倫敦派副董事長(zhǎng)到北京面談。據(jù)外界稱，英美公司愿向北洋政府年繳500萬(wàn)元。不料，此事卻被外界披露，引起日本和俄國(guó)的強(qiáng)烈的反對(duì)。在那弱肉強(qiáng)食的年代，中國(guó)政府頭上的“太上皇”太多了。按照不平等條約確定的“利益均沾”原則，某一國(guó)在中國(guó)享受的權(quán)利，其他國(guó)也得有同等待遇，這也就是說(shuō)，任何事情只要列強(qiáng)中分贓不均或其中一個(gè)持不同意見(jiàn)，政府就辦不成，何況是煙草專賣(mài)這種涉及他們?cè)谌A利益的事呢？

20世紀(jì)以前，外國(guó)列強(qiáng)在中國(guó)的勢(shì)力范圍大體劃定，英國(guó)的勢(shì)力范圍在長(zhǎng)江流域。煙草專賣(mài)顯然是一件涉及面廣而又很敏感的事，不得不觸動(dòng)外國(guó)在華商人以及在背后支持他們的政府的神經(jīng)，從而向北洋政府指手畫(huà)腳，日本和俄國(guó)反對(duì)中國(guó)煙草專賣(mài)就是一種突出表現(xiàn)。1914年4月9日，日本公使山座會(huì)晤外交部總長(zhǎng)，質(zhì)問(wèn)與英美公司合辦煙草專賣(mài)之事，認(rèn)為中國(guó)煙草專賣(mài)對(duì)日本商人有“莫大厲害關(guān)系”。山座稱，“中國(guó)政府似未便辦理煙草專賣(mài)等事，因與條約有礙也……中國(guó)煙草專賣(mài)之事，本國(guó)政府甚為注意，訓(xùn)令內(nèi)有聞已（與英美公司）訂立草合同之語(yǔ)，請(qǐng)貴總理（長(zhǎng)）設(shè)法取消。”中國(guó)外務(wù)總長(zhǎng)答復(fù)：如中國(guó)籌辦煙草專賣(mài)，必由政府自行辦理。又稱：“一禮拜前俄國(guó)公使亦曾詢及此事，本總長(zhǎng)亦以此奉告。”4月23日，山座會(huì)晤因解散國(guó)會(huì)而剛剛辭職的熊希齡，希望再次證實(shí)與英美公司是否簽約之事，并重申與外交部總長(zhǎng)談話中關(guān)于日本政府關(guān)心中國(guó)籌辦煙草專賣(mài)的內(nèi)容。這件事反映出外國(guó)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)煙草專賣(mài)權(quán)利的爭(zhēng)奪。須知，日美之間在1917年簽訂“藍(lán)辛-石井協(xié)定”之前，日本是作為美國(guó)對(duì)華侵略中強(qiáng)悍的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在的，二者間的矛盾十分尖銳。如果中國(guó)將日本撇在一邊與美國(guó)和英國(guó)搞起煙草專賣(mài)，這對(duì)日本來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的，何況當(dāng)時(shí)日本在朝鮮和中國(guó)東北等地已經(jīng)建立有一些很像樣的煙草企業(yè)①（1895年《中日馬關(guān)條約》已承認(rèn)日本對(duì)朝鮮的控制）。

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1914年4月外交部就日本公使山座責(zé)問(wèn)中國(guó)煙草專賣(mài)事致財(cái)政部函

盡管與英美公司聯(lián)合專賣(mài)受挫，袁世凱及其追隨者們通過(guò)煙草專賣(mài)籌集資金仍抱有信心。周學(xué)熙接任財(cái)政總長(zhǎng)后，為繼續(xù)效忠于袁世凱的既定政策，不惜拿中國(guó)商人開(kāi)刀，向吸旱煙和吸水煙的消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；在卷煙專賣(mài)的路子行不通的情況下，北洋政府搞起了不包括卷煙在內(nèi)的煙酒專賣(mài)，稱之為“公賣(mài)”，專賣(mài)品僅限于“土煙土酒”，而將洋商的產(chǎn)品排除在征收煙酒公賣(mài)費(fèi)之外。1915年6月1日，經(jīng)袁大總統(tǒng)批準(zhǔn)，北洋政府頒布《全國(guó)煙酒公賣(mài)暫行條例》，建立全國(guó)煙酒公賣(mài)局，直屬總統(tǒng)府，前清四川重慶府知府大人鈕傳善被任命為第一任總辦（督辦）。按規(guī)定，對(duì)土煙土酒征收稅費(fèi)，實(shí)行“官督商銷”方針，實(shí)際上只不過(guò)在原一般商品稅的基礎(chǔ)上加收一道公賣(mài)費(fèi)而已。

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1916年6月《政府公報(bào)》載大總統(tǒng)頒布《全國(guó)煙酒公賣(mài)暫行條例》

二、政府提出與南洋合辦煙草工業(yè)

1916年6月，袁世凱去世，由副總統(tǒng)黎元洪代理大總統(tǒng)，北洋政府繼續(xù)執(zhí)行煙酒公賣(mài)政策。然而，專賣(mài)也好，公賣(mài)也罷，不包括卷煙的煙草專（公）賣(mài)那是一種什么樣的專賣(mài)政策？于是，有人鑒于清末曾舉辦過(guò)官商合辦北洋煙草公司的事實(shí)，重提官商合辦煙草工業(yè)企業(yè)，南洋兄弟煙草公司被推到了前排，成了與政府合作的對(duì)象。

1915年南洋公司在北洋政府注冊(cè)時(shí)，其年產(chǎn)量不過(guò)9億多支，政府為什么選定該企業(yè)為合辦對(duì)象呢？顯然，政府有關(guān)人員對(duì)工商界有識(shí)之士關(guān)于堵塞“漏卮”的呼聲并非無(wú)動(dòng)于衷，他們目睹煙草按照普通商品一樣對(duì)待，其稅收流失及商品升值空間多么巨大；既然提高稅率和與英美公司聯(lián)合專賣(mài)都行不通，同民族企業(yè)連手以經(jīng)濟(jì)手段為財(cái)政增收，也不失為一種迫不得已的策略。事實(shí)上，辛亥革命后北洋政府從清朝洋務(wù)派手里接辦了不少官辦、官商合辦或官督商辦工業(yè)企業(yè)，除軍事工業(yè)外，也有一批民用工礦企業(yè)。那時(shí)的工商企業(yè)，無(wú)論是官督商辦還是官商合辦，在資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬上都糾纏不清，致使管理混亂，北洋煙草公司的失敗就是實(shí)例。然煙酒公賣(mài)局面對(duì)外國(guó)卷煙制造商的不合作和國(guó)內(nèi)煙酒商人的指責(zé)，從弱小的民族企業(yè)中物色合作對(duì)象也是一種不得已的選擇，南洋公司理所當(dāng)然地成為考慮的合作對(duì)象。這種由官方主動(dòng)提出與一個(gè)資本僅一百多萬(wàn)元的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上實(shí)屬罕見(jiàn)。那時(shí)，南洋公司的規(guī)模雖不算大，其產(chǎn)量不足英美公司的五分之一，但在民族卷煙工業(yè)企業(yè)中是首屈一指的，且業(yè)務(wù)蒸蒸日上，正由香港向內(nèi)地強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張。正是這種民族資本性質(zhì)以及在民族企業(yè)中的地位，使北洋政府看作為官商合辦的首選對(duì)象，為這件事從中斡旋者就是在官和商之間八面逢緣的鄔挺生。

鄔挺生，1877年生于浙江奉化，光緒三十年（1904）即成為英美公司的買(mǎi)辦，后獨(dú)家經(jīng)銷“紫金山”牌，兼任該公司駐北京的代表，與財(cái)政部和稅務(wù)署往來(lái)頗密，并被聘為國(guó)務(wù)院咨議。當(dāng)財(cái)政部和煙酒公賣(mài)局內(nèi)出現(xiàn)由政府直接建立卷煙廠、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)卷煙產(chǎn)銷壟斷經(jīng)營(yíng)的建議時(shí)，鄔挺生得到行政的授意，出面與南洋公司取得聯(lián)系，得到南洋的贊同。簡(jiǎn)照南和他的兄弟們似乎覺(jué)察到政府對(duì)南洋的重視，感到這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和提高國(guó)貨聲譽(yù)都是一件有意義的事。1916年6月14日，簡(jiǎn)玉階將南洋公司的基本情況書(shū)面陳送鄔挺生，隨附一簡(jiǎn)短信函，對(duì)鄔挺生出面組織官商合辦企業(yè)贊賞有嘉，稱：

敝公司之創(chuàng)設(shè)，原為吾國(guó)興實(shí)業(yè)、挽利權(quán)起見(jiàn)，但以個(gè)人有限之綿薄，而與世界上強(qiáng)有力公司競(jìng)爭(zhēng)，深慮弗能全塞吾國(guó)紙煙之漏卮也。先生以聯(lián)合國(guó)人及政界巨公，定足與外貨抵抗為賜教，宏才卓識(shí)，感佩弗勝②。

同時(shí)，南洋公司致函煙酒公賣(mài)局總辦鈕傳善，表示了愿與政府合辦的意向。1916年8月21日，鈕復(fù)函南洋公司稱：

頃接惠書(shū)，過(guò)承獎(jiǎng)飾，愧不敢當(dāng)。貴公司愿與政府合辦，鄙人對(duì)于此事，頗有意商榷。簡(jiǎn)君昆玉現(xiàn)今抵滬，可與鄔君挺生、史君蓮蓀先行商議辦法，函寄敝處查核后，如須尊東到京，再行函達(dá)，似不必亟亟北上也③……

在此期間，財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤和鈕總辦向黎元洪代大總統(tǒng)報(bào)告，擬在上海選購(gòu)地基和機(jī)器建廠。1916年8月28日，黎元洪批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，指令財(cái)政總長(zhǎng)和全國(guó)煙酒公賣(mài)局總辦鈕傳善“妥實(shí)辦理”。

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中國(guó)首任煙酒公賣(mài)局長(zhǎng)鈕傳善

政府與南洋合辦同與英美公司合辦相比較，在名聲上顯然好聽(tīng)，在工商界人士中阻力也會(huì)小得多。可以說(shuō)，政府與南洋公司合辦煙草工業(yè)與其說(shuō)是一種恰當(dāng)?shù)倪x擇，不如說(shuō)是在內(nèi)憂外患形勢(shì)一種無(wú)可奈何的選擇。對(duì)此事斡旋者除英美公司買(mǎi)辦鄔挺生外，還有官場(chǎng)舊人史蓮遜等。

下接南洋｜第四章 官商合辦（下）

【注釋】

①⑤中國(guó)第二歷史檔案館檔案全宗1038卷宗1566、全宗1027（2）卷宗18。

②楊國(guó)安《中國(guó)煙業(yè)史匯典》，2002年光明日?qǐng)?bào)出版社出版，頁(yè)878。

③④⑥⑦⑧⑨《南洋兄弟煙草公司史料》，中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所合編，上海人民出版社1958年出版，頁(yè)120、126、127、128、128-129、130-131。