2023年元春期間，湖北省局聯(lián)合湖北高速公路警察在服務(wù)區(qū)實施夜查，現(xiàn)場查獲大量涉案卷煙 /湖北省局 供圖

常治無患之患，故無患也。

孫思邈在《千金要方》中有言：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”“治未病”是我國中醫(yī)治療的核心理念，其影響和理念也擴展到經(jīng)濟社會生活的方方面面。

依法對卷煙等煙草制品實行專賣專營管理，重拳打假打私、進行市場監(jiān)管、維護良好市場秩序，是煙草專賣法賦予煙草行業(yè)的神圣職責(zé)，是踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的重要途徑，也是全力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

煙草專賣監(jiān)管工作，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近兩年來，專賣司嚴(yán)格落實國家局黨組工作部署，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，準(zhǔn)確判斷新冠肺炎疫情防控和我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的新情況、新變化，在始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢、對涉煙違法犯罪行為“露頭就打”前提下，引導(dǎo)行業(yè)專賣監(jiān)管戰(zhàn)線忠實履行職責(zé)使命，前移工作重心，以“專項行動”為抓手穩(wěn)妥應(yīng)對疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段等因素影響，最大限度遏制非法煙草生存空間，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤，推動市場秩序環(huán)境不斷向好。

因時而動 下好“先手棋”

智者見于未萌。針對內(nèi)外環(huán)境變化，提前謀劃布局，是做好煙草專賣監(jiān)管工作的前提。

從宏觀形勢分析，2022年底我國疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，是否會有不法分子借逐漸放開的人流、物流，重操制假販私舊業(yè)，對我國煙草制品正常市場秩序造成沖擊？

從行業(yè)自身特點來看，元春“黃金檔”歷來是全年卷煙消費的高峰期，也是涉煙違法犯罪活動高發(fā)時段。

謀勢蓄能搶先機，謀定快動看起跑，考驗的是科學(xué)決策的見微知著，映射的是“時時放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為強化涉煙違法犯罪活動打擊，國家局專賣司加強專項行動統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)各地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)管部門強化專項行動針對性、有效性，提升工作質(zhì)效。

如2022年11月15日至2023年4月30日，湖北省局在全省開展了“楚天煙草市場凈化——斷鏈打源”及疫情防控新階段煙草打假打私專項行動。行動期間，湖北各級煙草部門與公安、市場監(jiān)管、郵政管理、通信管理、海關(guān)等部門密切協(xié)作、精心部署、精準(zhǔn)發(fā)力，著力突出卷煙打假打私、卷煙零售市場監(jiān)管、道路交通等渠道管控、電子煙常態(tài)化監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，共出動執(zhí)法人員 15.8萬人次，查處涉煙案件8446起，有力維護了關(guān)鍵時期的煙草市場秩序。

2023年3月至6月，山東青島市局以信用監(jiān)管為紐帶，將行政許可及后續(xù)監(jiān)管工作深度納入社會多元綜合治理體系，與青島市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展專項行動，有效提升了市場主體規(guī)范使用煙草專賣零售許可證和誠信守法經(jīng)營的意識，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展。

難得者時,易失者機。憑借對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化與專賣監(jiān)管工作規(guī)律的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，專項行動取得豐碩戰(zhàn)果，堅決遏制了假私煙反彈勢頭，形成了強力震懾。

因地制宜 打好“主動仗”

謀定而后動，厚積而薄發(fā)。專項行動，意指各級煙草專賣監(jiān)管部門針對市場監(jiān)管領(lǐng)域特定問題，單獨或聯(lián)合其他執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法行動。契合屬地市場實際情況、有針對性開展專項行動，是其取得成效的關(guān)鍵。

2022年11月，專賣司為實現(xiàn)高壓嚴(yán)打制假販私活動，特別督促沿海省份緊盯海上走私活動動向，全面筑牢一線封堵、二線攔截屏障，進一步遏制海上走私活動；嚴(yán)防廣東、福建等地制假活動反彈抬頭，強化源頭治理，加大對珠三角地區(qū)集散分銷活動的打擊力度。

2023年1月底，專賣司印發(fā)工作通知，明確各省級局開展專項行動的重點地區(qū)、擬協(xié)同執(zhí)法部門、行動主題和初定時間范圍，為全行業(yè)做好重點地區(qū)市場清理整治專項行動勾勒了清晰的路線圖、時間表。

各級煙草專賣行政主管部門紛紛結(jié)合屬地實際特點，富有針對性地選擇重點主題、重點區(qū)域開展專項行動——

考慮到“九省通衢”的區(qū)域特點，湖北省局在開展專項行動時，聯(lián)合公安、郵政管理、海關(guān)緝私、市場監(jiān)管等部門，筑牢道路交通查堵屏障，強化物流寄遞環(huán)節(jié)管控，突出對城區(qū)主要街道、城鎮(zhèn)各類批發(fā)市場、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部、旅游區(qū)、汽車站、火車站等重點區(qū)域的全面檢查，堅決查處販?zhǔn)奂偎骄頍煛⒄鏌煯惓Ａ鲃右约盁o證經(jīng)營卷煙等行為，構(gòu)建道路堵、渠道控、市場查的立體防控格局；

根據(jù)屬地內(nèi)連鎖便利店眾多、外來流動人口眾多的實際，廣東東莞市局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局高標(biāo)準(zhǔn)開展“卷煙市場清理整治專項行動”，重點對轄區(qū)內(nèi)連鎖便利店經(jīng)營業(yè)態(tài)、無證無照經(jīng)營行為、違法違規(guī)賣煙大戶等進行專項清理，共查處各類涉煙違法案件571起，涉案總價值近億元，有力打擊了不法分子的囂張氣焰；

身處我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，浙江杭州市局在開展專項行動時緊盯轄區(qū)內(nèi)電商平臺，全面系統(tǒng)摸排轄區(qū)內(nèi)利用各類新興自媒體銷假售私行為，找準(zhǔn)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷假售私源頭，持續(xù)聚焦“軍字號”涉煙產(chǎn)品和“茶煙”等類煙產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)治理，繼續(xù)監(jiān)督、敦促阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)商家全面停止各類煙草制品的網(wǎng)絡(luò)銷售及廣告宣傳，重點關(guān)注公共網(wǎng)站中要求另行聯(lián)系或含蓄隱晦的涉煙廣告，加大外賣平臺、新興社交媒介關(guān)注力度，深挖互聯(lián)網(wǎng)隱蔽售賣方式背后的制售實體及網(wǎng)絡(luò)，全力做好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉煙監(jiān)管……

因地制宜、有的放矢，在專賣司統(tǒng)籌布局下、在各級煙草專賣局通力配合下，專項行動碩果累累，有力維護了煙草市場良好秩序。

以變應(yīng)變 用好“連環(huán)招”

電子煙是新生事物，電子煙監(jiān)管是新課題。

2021年11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》公布，以法律形式賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責(zé)。國家局專賣司及電子煙管理辦公室堅決扛起監(jiān)管責(zé)任，密切執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管效能，切實規(guī)范電子煙市場秩序、保障人民群眾身體健康、保護消費者合法權(quán)益，嚴(yán)打電子煙違法犯罪取得積極成效。

目前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險，置未成年人身心健康于不顧，各類非國標(biāo)電子煙“新產(chǎn)品”屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等“新平臺”虛假宣傳和違法銷售電子煙行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞“新渠道”規(guī)避電子煙監(jiān)管問題亟待規(guī)范。

因時而進，應(yīng)勢而動。煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，將電子煙監(jiān)管作為專項行動的重點任務(wù)，加快構(gòu)建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”市場監(jiān)管體系，不斷提升破解新型涉煙監(jiān)管難題的能力水平。

福建省局聯(lián)合福建省郵政管理局，于2022年12月22日至2023年3月20日，組織開展元春期間打擊寄遞環(huán)節(jié)涉電子煙違法違規(guī)行為專項行動，對近年來涉煙違法寄遞案件的企業(yè)全覆蓋檢查，發(fā)揮情報優(yōu)勢實施聯(lián)合檢查、突擊檢查、錯時檢查，重點打擊超限量寄遞以及寄遞非法電子煙產(chǎn)品等違法寄遞行為，凈化了市場環(huán)境，取得了良好成效。

浙江杭州市局在開展煙草市場清理整治專項行動時，緊盯電子煙市場，依法查處無證生產(chǎn)、批發(fā)、零售電子煙違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處向未成年人銷售電子煙、網(wǎng)上銷售電子煙、走私電子煙等違法犯罪行為，重拳打擊涉毒電子煙違法犯罪案件，有力維護電子煙市場秩序，全力整治違法違規(guī)經(jīng)營。

近年來，外觀、吸食方式與卷煙近似的“茶煙”等類煙產(chǎn)品在市場特別是電商平臺上不時出現(xiàn)，這些或含煙草原料、或開展虛假宣傳、或違法使用煙草專賣品、或仿冒知名卷煙商標(biāo)標(biāo)識的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害人民群眾健康安全特別是未成年人身心健康，產(chǎn)生不良社會影響，引起媒體廣泛關(guān)注。

為貫徹落實國家局黨組相關(guān)工作部署，山東省局聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)督管理局，于2022年7月至12月開展“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項治理“綠籬”行動。行動期間,共同出動執(zhí)法人員11266人次，清理零售網(wǎng)點13個，關(guān)停生產(chǎn)企業(yè)4家，查辦行政案件13起，偵破刑事案件2起，抓獲犯罪嫌疑人50人，涉案金額1.33億元，為繼續(xù)深化“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項治理提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。

專項行動“治未病”，精準(zhǔn)施策護安寧。專賣監(jiān)管戰(zhàn)線將在國家局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，忠實履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，以更富針對性、有效性的專項行動，全方位加強煙草市場監(jiān)管，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。