煙草在線專稿　　目前內(nèi)管部門開展了對卷煙零售戶銀行結(jié)算卡號的監(jiān)管，通過查找同一銀行卡號在不同零售戶之間進(jìn)行貨款結(jié)算的異常線索，對大戶控制小戶、送貨不到戶等不規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。筆者認(rèn)為對一卡多結(jié)的監(jiān)管、調(diào)查存在有行政越權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時進(jìn)行制止。

　　主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　一、對正常的卷煙經(jīng)營活動，不充許進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

　　《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第四十九條第三款規(guī)定：煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

　　一卡多結(jié)大部分涉及到零售戶正常的經(jīng)營活動，如連鎖店的卷煙貨款結(jié)算，零售戶卷煙之間相互幫扶的貨款結(jié)算等，如對以上情形進(jìn)行調(diào)查，超越了法律所賦予的職權(quán)范圍。

　　二、違反《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。

　　《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定商業(yè)銀行經(jīng)營信用卡業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)客戶合法權(quán)益和相關(guān)信息安全。未經(jīng)客戶授權(quán)，不得將相關(guān)信息用于本行信用卡業(yè)務(wù)以外的其他用途。第六條規(guī)定中國銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法對商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　煙草專賣行政部門對卷煙零售戶信用卡的卷煙貨款結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查，存在有行政違法的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、容易造成卷煙零售戶信用卡信息外泄。

　　對卷煙零售戶的銀行結(jié)算卡號調(diào)查中，由于涉及的范圍廣、業(yè)務(wù)量大，在操作中會聯(lián)合客戶經(jīng)理、送貨員進(jìn)行調(diào)查，卷煙零售戶的銀行結(jié)算卡號信息層層下發(fā)，容易引起信息外泄，造成不良影響。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作應(yīng)在法律充許的范圍內(nèi)有效進(jìn)行開展，對涉及到存在有行政違法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時制止，依法依規(guī)開展。