“海水不干，走私不斷。”卷煙走私給國(guó)家財(cái)政造成巨大損失，沖擊國(guó)家煙草專賣制度，破壞卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，危害民族卷煙工業(yè)發(fā)展。

　　打擊卷煙走私犯罪活動(dòng)，既是重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又是重大的政治責(zé)任。自組建以來(lái)，中國(guó)煙草高擎專賣利劍，嚴(yán)厲打擊卷煙走私違法犯罪活動(dòng)，打出了成果、打出了經(jīng)驗(yàn)、打出了震懾。2020年，卷煙走私活動(dòng)出現(xiàn)新的變化，海上走私成為境外假私煙入境的主渠道，并呈現(xiàn)出從局部向沿海省份全線蔓延之勢(shì)。

　　2020年12月3日，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動(dòng)的通知》，對(duì)如何進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動(dòng)提出新要求。近期，《中國(guó)煙草》記者采訪了國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司，對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。

　　解讀一：《通知》印發(fā)的背景和契機(jī)是什么？

　　近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)煙草打假打私工作持續(xù)深入開(kāi)展，制售假煙、走私販私的形勢(shì)發(fā)生了變化，國(guó)內(nèi)制假分子逐步將制假陣地轉(zhuǎn)移到鄰近的東南亞國(guó)家，在境外開(kāi)辦煙廠生產(chǎn)假煙，然后從廣西、云南等邊境地區(qū)走私入境銷售，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)，損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。從數(shù)據(jù)看，在每年查獲的走私卷煙中，境外生產(chǎn)、走私入境的假煙占比呈逐年上升趨勢(shì)。

　　海上走私卷煙日益猖獗，這類涉煙違法犯罪活動(dòng)涉及卷煙數(shù)量大、價(jià)值高，給國(guó)家?guī)?lái)巨額稅收流失。如果不能及時(shí)有效防控和打擊，一旦形成“氣候”，危害巨大。境外制假、海上走私已經(jīng)成為擺在煙草行業(yè)面前亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　元旦春節(jié)“兩節(jié)”期間，市場(chǎng)活躍、需求旺盛，是制假售假和走私販私違法犯罪活動(dòng)的多發(fā)期和高峰期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制海上走私卷煙猖獗勢(shì)頭，維護(hù)國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)秩序，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)《通知》，要求有關(guān)省級(jí)局積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動(dòng)，不給違法分子可乘之機(jī)。

　　解讀二：2020年，煙草行業(yè)采取了哪些措施嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動(dòng)？成效如何？

　　面對(duì)海上走私新動(dòng)向，國(guó)家煙草專賣局迅速與海關(guān)總署、中國(guó)海警局加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，完善合作機(jī)制。2020年9月，國(guó)家煙草專賣局召開(kāi)專題會(huì)議，組織浙江、福建、廣東等9個(gè)省級(jí)局，部署打擊海上走私卷煙工作。

　　哪里有走私煙，拳頭就打向哪里。各省級(jí)煙草專賣管理部門聞令即動(dòng)、聽(tīng)令即行，按照國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一部署要求，迅速落實(shí)防控和打擊任務(wù)，發(fā)揮與海關(guān)、海警、公安等多部門聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，全方位開(kāi)展打擊海上走私卷煙行動(dòng)，有效攔截境外假私煙走私入境，成效明顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年5月份以來(lái)，大連、浙江、福建、上海、廣東、江蘇6省（市）煙草、海警密切合作，共偵破海上走私卷煙案件30余起，查獲走私卷煙10萬(wàn)余件，嚴(yán)厲打擊了海上走私卷煙活動(dòng)的猖獗勢(shì)頭。

△浙江省溫州市局聯(lián)合海關(guān)等部門，成功破獲“9·25”特大海上運(yùn)輸假私卷煙案，現(xiàn)場(chǎng)查獲大量假私卷煙　/楊阿偉　攝

　　舉例來(lái)說(shuō)，2020年7月以來(lái)，浙江寧波、溫州、臺(tái)州、舟山等地連續(xù)查獲14起海上運(yùn)輸假私煙大案，共查獲“中華”“利群”“愛(ài)喜”等假私煙3.2億支，案值2.94億元；江西“12·01”案件將運(yùn)輸海上走私入境假煙的運(yùn)輸車隊(duì)一網(wǎng)打盡，查獲假煙2.1萬(wàn)余件，現(xiàn)貨價(jià)值2億余元。

　　解讀三：當(dāng)前，打擊海上走私卷煙活動(dòng)面臨怎樣的困難和挑戰(zhàn)？

　　雖然煙草行業(yè)在打擊海上走私卷煙活動(dòng)方面已取得一定成效，但受暴利驅(qū)使，海上走私態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，走私手法日趨狡猾。

　　2020年，因疫情防控和廣西防城港地區(qū)持續(xù)高壓打擊，原來(lái)中越中緬邊境地區(qū)向國(guó)內(nèi)走私卷煙通道受阻，走私團(tuán)伙“另辟蹊徑”，開(kāi)辟新的走私通道，由傳統(tǒng)的卷煙走私重點(diǎn)地區(qū)廣西北部灣海域，向北方的渤海、黃海、東海等海域轉(zhuǎn)移。

　　2020年5月1日，遼寧海警局在大連海域成功破獲一起特大走私案件，其中涉及走私卷煙1.7萬(wàn)件，貨值達(dá)1.03億元。隨后，福建、浙江、上海、江蘇、廣東等沿海省份，相繼查處了數(shù)十起此類案件。這就是海上走私卷煙活動(dòng)北上轉(zhuǎn)移的有力證明。

　　我國(guó)疆域遼闊，海岸線漫長(zhǎng)，從廣西的北侖河口到遼寧的鴨綠江口，海上走私涉及10余個(gè)省（區(qū)、市），跨越我國(guó)1萬(wàn)多公里的大陸海岸線，戰(zhàn)線長(zhǎng)、打擊難度大，這些都給打擊海上走私卷煙活動(dòng)帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。

　　解讀四：有關(guān)省級(jí)局如何進(jìn)一步開(kāi)展嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動(dòng)，《通知》提出了哪些要求，進(jìn)行了哪些部署？

　　海上走私卷煙日趨猖獗，來(lái)勢(shì)洶洶，必須嚴(yán)厲打擊，決不能任其發(fā)展。《通知》從提高重視程度、強(qiáng)化監(jiān)管力度、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、做好宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面，對(duì)天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建等有關(guān)省級(jí)局提出新要求，對(duì)做好下一步工作進(jìn)行再部署。

　　首先，要高度重視打擊海上走私卷煙工作，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，將此項(xiàng)工作納入轄區(qū)反走私綜合治理體系，作為當(dāng)前煙草打假打私工作的重中之重，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。相關(guān)省級(jí)局主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為靠前指揮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，指導(dǎo)各級(jí)局加強(qiáng)與海警、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門協(xié)作，采取有效措施，嚴(yán)防嚴(yán)打海上走私卷煙活動(dòng)。

　　其次，要堅(jiān)持打防結(jié)合，聯(lián)合海警、交通、水警等執(zhí)法部門，加強(qiáng)排查防控工作，對(duì)轄區(qū)主要航道和重點(diǎn)海域?qū)嵭谐B(tài)化監(jiān)控巡查，全面排查轄區(qū)沿海、碼頭、漁村和相關(guān)水運(yùn)通道，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位清單，嚴(yán)防具備登陸條件的灘涂和無(wú)名碼頭成為走私船只上岸地，嚴(yán)打走私船只借海河聯(lián)運(yùn)進(jìn)入內(nèi)河。要密切關(guān)注海上走私卷煙上岸分銷動(dòng)向，加強(qiáng)陸路封堵攔截，有效切斷走私卷煙運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)“海上查、陸上堵”的防控打擊格局。

　　再次，要密切配合各有關(guān)執(zhí)法部門，加強(qiáng)情報(bào)分析研判工作，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析和情報(bào)導(dǎo)偵，深入研判海上走私卷煙案件信息，追查境外生產(chǎn)、海上走私、運(yùn)輸分銷各環(huán)節(jié)團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。要加強(qiáng)跨省合作，共享情報(bào)信息，聯(lián)合偵辦案件，形成打擊合力，適時(shí)組織開(kāi)展跨省聯(lián)合打擊行動(dòng)，突破一批重大案件。

　　最后，要做好輿論宣傳工作，協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門開(kāi)展多種形式煙草打私宣傳，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。要充分發(fā)揮社會(huì)各界作用，發(fā)動(dòng)基層群眾積極舉報(bào)，構(gòu)建多方參與的群防群治體系。要公開(kāi)曝光一批海上走私卷煙案件，對(duì)走私團(tuán)伙形成強(qiáng)大震懾。

　　打擊海上走私卷煙活動(dòng)任重道遠(yuǎn)。四個(gè)方面要求環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動(dòng)指明方向、明確重點(diǎn)、繪就路線圖。

　　《通知》印發(fā)后，有關(guān)省級(jí)局立刻行動(dòng)起來(lái)，細(xì)化實(shí)化具體措施。下一步，國(guó)家煙草專賣局也將加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省級(jí)局工作落實(shí)情況的督導(dǎo)，確保取得實(shí)效，筑牢“海上防線”，守衛(wèi)“藍(lán)色國(guó)門”。