充分肯定成效　總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)

　　《中國煙草》：張局長您好，2020年是極不平凡的一年，煙葉工作成效如何？

　　張建民：2020年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署以及工信部黨組要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，推動高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，在特殊時(shí)期為促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)增長、保障財(cái)政增收、助力脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　具體到煙葉工作，年初先是疫情來襲，后有汛情沖擊，煙葉產(chǎn)區(qū)各級煙草部門戰(zhàn)疫情、搶農(nóng)時(shí)，抗災(zāi)情、抓農(nóng)事，克服了重重困難，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，全年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入644億元，其中多元產(chǎn)業(yè)收入89.9億元，戶均收入達(dá)到7.7萬元。煙葉生產(chǎn)守住了規(guī)模、提升了質(zhì)量、增加了收益，成績實(shí)屬不易，值得充分肯定。

　　《中國煙草》：2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，“十三五”時(shí)期煙葉工作都取得了哪些成績？

　　張建民：“十三五”期間，煙草行業(yè)貫徹新發(fā)展理念，深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)控規(guī)模、去庫存、優(yōu)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得長足進(jìn)步和顯著成效。

　　一是堅(jiān)決實(shí)施規(guī)模宏觀調(diào)控，煙葉供需總量趨于動態(tài)平衡。積極穩(wěn)妥推進(jìn)總量調(diào)控，多措并舉推進(jìn)工業(yè)庫存壓減，煙葉去庫存取得重大成效。

　　二是深入推進(jìn)市場化取向改革，煙葉供給質(zhì)量效率明顯提升。統(tǒng)籌優(yōu)化煙葉資源配置，煙區(qū)布局調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，復(fù)烤產(chǎn)能壓縮進(jìn)展順利；綜合施策提升煙葉供給水平，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)深化建設(shè)，流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施，煙葉基地、區(qū)域加工中心等原料供應(yīng)載體作用充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)原料保障能力明顯增強(qiáng)。

　　三是堅(jiān)定落實(shí)共同發(fā)展理念，煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧富農(nóng)成效顯著。發(fā)揮煙草行業(yè)體制和資源優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，5年間累計(jì)投入煙基建設(shè)補(bǔ)貼資金104.5億元，核定水源工程援建資金117.9億元，煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)，推動煙葉主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促農(nóng)增收成效明顯，助力261個(gè)煙區(qū)貧困縣和17.6萬戶貧困煙農(nóng)如期順利脫貧。

　　這三大重點(diǎn)工作，有的已經(jīng)完成，有的持續(xù)推進(jìn)，均取得顯著成果，為煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、卷煙品牌發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，提供了有力支撐。

　　《中國煙草》：回顧“十三五”時(shí)期煙葉工作，對我們持續(xù)做好“十四五”工作有哪些重要啟示？

　　張建民：主要有四點(diǎn)啟示：

　　一是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央“三農(nóng)”工作決策部署，自覺服從服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局，扎實(shí)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力夯實(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是始終堅(jiān)持煙葉基礎(chǔ)地位，圍繞煙草行業(yè)發(fā)展全局謀劃和推動煙葉工作，落實(shí)“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，改善和加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控，堅(jiān)決防止“大起大落”，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是始終堅(jiān)持煙草專賣制度，這是做好煙葉工作的根本保障。四是始終堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，聚焦中式卷煙發(fā)展，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的原料供給保障體系。

　　煙草行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持好、運(yùn)用好這些基本經(jīng)驗(yàn)，推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

　　把握形勢任務(wù)　聚力抓好落實(shí)

　　《中國煙草》：在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)怎樣準(zhǔn)確把握煙葉生產(chǎn)當(dāng)前發(fā)展及今后一個(gè)時(shí)期的形勢與任務(wù)？

　　張建民：我們要清醒地認(rèn)識到，煙葉生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，面臨的挑戰(zhàn)壓力也在不斷增多。我們更要樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

　　煙葉發(fā)展基礎(chǔ)亟需進(jìn)一步穩(wěn)固。從近幾年的煙葉生產(chǎn)實(shí)踐看，煙葉發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增加，特別是“穩(wěn)”的壓力持續(xù)加大，煙葉發(fā)展的主要矛盾已從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展形勢的重大變化，需要煙草行業(yè)從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識和有效應(yīng)對。在思想上，要深刻認(rèn)識穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)的極端重要性，煙草行業(yè)上下務(wù)必形成共識，把煙葉工作擺在更加突出位置，抓好煙葉生產(chǎn)，穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，守好煙葉基本盤。在行動上，要持續(xù)加大煙葉發(fā)展支持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，國家煙草專賣局將進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉宏觀調(diào)控，合理調(diào)整收購價(jià)格水平，優(yōu)化完善一攬子支持政策，提高種煙收益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍；各煙葉產(chǎn)區(qū)公司要建設(shè)煙葉發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙田；持續(xù)深化煙葉生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展煙農(nóng)增收空間，保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定。

　　煙葉供需不協(xié)調(diào)不平衡問題依然存在。近幾年，煙草行業(yè)在調(diào)節(jié)煙葉供求方面取得了積極成效，特別是供需總量已趨于動態(tài)平衡，但也有一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決。解決供求結(jié)構(gòu)失衡，要從供需兩端發(fā)力，推動實(shí)現(xiàn)“兩煙”生產(chǎn)協(xié)調(diào)平衡。在供給側(cè)，要堅(jiān)持深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮需求牽引作用，深化煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整，提高煙葉資源配置效率，密切工商協(xié)同配合，深化煙葉生產(chǎn)科技創(chuàng)新，突出抓好上部煙葉可用性提升，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力。在需求側(cè)，要綜合運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)、考核督促等手段，提高煙葉資源綜合利用率。

　　煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級亟待加快步伐。經(jīng)過十余年的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，煙葉生產(chǎn)力水平得到顯著提升，發(fā)展方式正從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)型過程始終面臨著來自勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的諸多制約。破解日益嚴(yán)峻的發(fā)展困境，根本出路在于現(xiàn)代化，要加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加速煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，全面推動減工降本、提質(zhì)增效。要穩(wěn)定基本煙田，加快生產(chǎn)作業(yè)方式轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體為契機(jī)，因地制宜推廣煙葉與其他作物合理輪作；強(qiáng)化科技和裝備支撐，加大煙用農(nóng)機(jī)研發(fā)與推廣力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平，向高效作業(yè)、輕松種煙邁進(jìn)。要抓好主體培育，加快生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級，壯大職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，向集約經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展邁進(jìn)。

　　《中國煙草》：2021年，煙草行業(yè)應(yīng)如何做好煙葉工作？

　　張建民：2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好煙葉工作意義重大。

　　認(rèn)真謀劃煙葉發(fā)展，確保“十四五”開好局。黨的十九屆五中全會確定了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大措施。煙草行業(yè)要把全會精神全面貫徹落實(shí)到工作實(shí)踐中，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，科學(xué)謀劃“十四五”煙葉發(fā)展思路舉措。既要看到煙葉發(fā)展的有利條件和既有優(yōu)勢，更要對當(dāng)前出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素有更為清醒的認(rèn)識，充分估計(jì)和重視各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，妥善處理各方面利益關(guān)系，廣泛調(diào)動各方面積極性，全力穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，走出一條“供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的煙葉高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　堅(jiān)持總量調(diào)控政策，穩(wěn)定年度煙葉收購規(guī)模。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大去庫存成效，2021年煙草行業(yè)將繼續(xù)執(zhí)行總量調(diào)控政策。要著重處理好“控規(guī)模”與“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，既要嚴(yán)肅煙葉合同管理，嚴(yán)格按計(jì)劃組織生產(chǎn)收購，也要注意保護(hù)好各方發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性。要堅(jiān)持要素市場化配置取向，緊緊圍繞工業(yè)原料需求，著力優(yōu)化省內(nèi)煙區(qū)布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少低效供給。

　　更加注重分類施策，優(yōu)化工業(yè)煙葉庫存結(jié)構(gòu)。根據(jù)各工業(yè)企業(yè)煙葉庫存水平，國家煙草專賣局將按照“一企一策”原則，差異化安排工業(yè)煙葉調(diào)入計(jì)劃，確保煙葉去庫存任務(wù)如期順利完成。要綜合運(yùn)用多種手段，有效盤活存量煙葉，推動煙葉庫存結(jié)構(gòu)與卷煙配方使用更相匹配和適應(yīng)。

　　聚焦穩(wěn)煙區(qū)穩(wěn)煙農(nóng)，夯實(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力提高煙農(nóng)種煙收益，防止煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動。各煙葉產(chǎn)區(qū)公司要把穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍作為煙葉工作重要著力點(diǎn)，用好用實(shí)生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程援建政策，不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施配套；積極推動煙葉+多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，構(gòu)建起“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”的長效發(fā)展機(jī)制。通過持續(xù)加大投入和支持力度，有力增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，擴(kuò)大外部影響力，不斷穩(wěn)固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，助力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，提高煙葉供給質(zhì)量水平。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提升煙草品種自主掌控能力；加緊構(gòu)建煙葉生產(chǎn)綠色高效技術(shù)體系，加快推進(jìn)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雪茄煙葉開發(fā)，以技術(shù)進(jìn)步推動煙葉供給質(zhì)量提升。深化煙葉流通體制改革，加強(qiáng)基層煙站建設(shè)與管理，加快智能化收購與自動化收儲設(shè)備研發(fā)，全面落實(shí)專分散收、原收原調(diào)、均質(zhì)加工；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煙葉領(lǐng)域集成應(yīng)用，啟動全國統(tǒng)一煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺建設(shè)，盡早打通煙葉生產(chǎn)、流通、使用全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈條，以管理變革帶動煙葉供給效率提升。

　　《中國煙草》：感謝您接受采訪！