煙草在線專稿　　引：當(dāng)前，隨著國家以“簡政放權(quán)”為核心的行政審批制度改革和以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的工商登記制度改革的深入發(fā)展，按照改革后“誰審批、誰監(jiān)管”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的任務(wù)顯得更為重要和緊迫。本文希望通過對煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的難點(diǎn)分析，提出有效對策。

　　一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意義

　　煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管是煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是煙草專賣市場監(jiān)管工作永恒不變的主題，更是煙草專賣管理工作的宗旨。

　　我國在《煙草專賣許可證管理辦法》第38條中對后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行了相對明確的規(guī)定，其中規(guī)定要遵循煙草專賣的法律法規(guī)、規(guī)章；煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)與現(xiàn)實(shí)中是否一致；零售許可證進(jìn)行注銷或者變更等過程在執(zhí)行時(shí)是否符合規(guī)定要求，以及其他主管部門需要進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理項(xiàng)目。在這其中尤其要注意的是，登記的情況和實(shí)際的情況是否相符及許可證停歇業(yè)手續(xù)是后期監(jiān)管工作易出疏漏之處。現(xiàn)在后續(xù)監(jiān)管中出現(xiàn)的證照不符、人證不符、證址不符、“睡眠”戶等現(xiàn)象都是后續(xù)監(jiān)管不利造成的。因此，對許可證進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督和管理對于煙草行業(yè)的整體管理和發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

　　與此同時(shí)，煙草專賣零售許可證是一項(xiàng)許可，是珍貴的資源，后期的監(jiān)督和管理能夠通過對“睡眠”戶清理而將空間釋放出來，將資源分配給其他符合相關(guān)條件并且有需求的零售戶，對煙草的零售點(diǎn)進(jìn)行合理地分配，為消費(fèi)者和零售戶的權(quán)益提供法律保障。

　　加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管也是維護(hù)市場穩(wěn)定，建設(shè)零售終端的重要手段。違法者倒賣“假私非”卷煙，也是通過零售戶將非法的卷煙銷售出去。所以，要對后期的監(jiān)督和管理進(jìn)行加強(qiáng)，從根本上落實(shí)煙草專賣法律法規(guī)，對市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，最終達(dá)到凈化市場的目的。

　　二、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的難點(diǎn)

　　“人證不符”問題。買賣、出租、出借或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓許可證導(dǎo)致人證不符。一是這些實(shí)際經(jīng)營者大多接觸經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)時(shí)間不長，社會大眾化思想較重，守法意識也較為薄弱，因而在違法案件的涉案率上也較高；二是對日常專賣管理和營銷服務(wù)工作都有一定影響，特別是對零售客戶的等級評定；三是在送貨底單等需要零售客戶簽字時(shí)，是簽許可證上持有人的名字還是簽實(shí)際經(jīng)營人都成為管理的困擾問題，如簽許可證上持有人的名字，這樣就算是代簽字了，沒有委托書就不具備代簽字的權(quán)限，所簽的字也就是無效的。

　　“證照不符”問題。“證照不符”問題主要因直系親屬或旁系親屬之間共同經(jīng)營而形成的兩證登記人不一，如《工商營業(yè)執(zhí)照》登記人為妻子而《煙草專賣零售許可證》登記人為丈夫，要統(tǒng)一證照必須擇其一重新辦理。但受合理布局要求限制，有些零售戶無法新辦許可證，而重新辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，則相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，手續(xù)煩瑣且費(fèi)用較大，零售戶往往不能理解，也不予配合。并且因《煙草專賣零售許可證》屬于前置許可，零售戶必須取得煙草部門頒發(fā)的許可證后才能去工商管理部門申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》，但煙草與工商管理部門證照管理在一定程度上密切配合、聯(lián)手整治的默契還有所欠缺，齊抓共管、綜合治理的合力尚且難以形成。

? ? “有證無照”問題。在轄區(qū)的偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域部分零售戶法律意識淡薄，對辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》不重視，認(rèn)為只要有《煙草專賣零售許可證》就夠了，省去了辦證過程的繁瑣，也減少了衛(wèi)生許可證等相關(guān)費(fèi)用的支出。此外相關(guān)職能部門，特別是工商管理部門，因其管轄范圍廣，受人員、時(shí)間等因素限制，對部分偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏有效的監(jiān)管和后續(xù)管理，使其成為市場監(jiān)管的“盲區(qū)”。

　　“證址不符”問題。零售戶受拆遷、房租到期等因素的影響，不得不將經(jīng)營處進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而新的經(jīng)營地址并沒有經(jīng)過許可證的核準(zhǔn)和登記。還有一些零售戶為了招攬生意，將卷煙的銷售推出店門進(jìn)行銷售，即跨檻經(jīng)營，也是導(dǎo)致證址不符的原因之一。

　　“經(jīng)營字號與許可證不符”的問題。近幾年在江西九江市城區(qū)市場興起眾多“O2O”新型電商，如“每天惠”、“妙派”等。為了更好地宣傳與搶占城區(qū)零售市場，他們會與食雜店、便利店、超市等業(yè)態(tài)的卷煙零售戶簽訂協(xié)議，幫他們重新裝修店面門頭。這樣在轄區(qū)內(nèi)每段時(shí)間都會出現(xiàn)大批零售戶經(jīng)營字號的改變，導(dǎo)致出現(xiàn)大批“經(jīng)營字號與許可證不符”的問題。并且因?yàn)槭墙y(tǒng)一門頭，零售戶的經(jīng)營場所識別度不高，也給管理帶來了一些不便。

　　三、對后續(xù)監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)對策

　　明確后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。著力構(gòu)建集“辦法、制度、流程、文書表、考核表”于一體的后續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定后續(xù)監(jiān)督管理辦法，明確后續(xù)監(jiān)管原則，區(qū)分主體責(zé)任、第一責(zé)任、主要責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、反饋責(zé)任。明確市縣兩級專賣、營銷、物流、內(nèi)管等四部門的職責(zé)，以及證件員、稽查員、案審員、內(nèi)管員、客戶經(jīng)理、送貨員等6個(gè)崗位的職責(zé)，解決職責(zé)不清的問題。

　　明確后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容。后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容分為依申請和依職權(quán)。依申請主要是指在許可證后續(xù)監(jiān)管過程中，對符合申請條件的，提醒、說服持證人主動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)，走依申請程序，分為延續(xù)、變更、重新申領(lǐng)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦7種情形。依職權(quán)類，主要是指基于法定情形出現(xiàn)，對持證人不符合依申請程序或拒不配合辦理相關(guān)手續(xù)的，走依職權(quán)程序，分為六大類24種情形，分別是登記事項(xiàng)發(fā)生變化5種情形、喪失主體經(jīng)營資格3種情形、不開展經(jīng)營活動(dòng)4種情形、有效期監(jiān)管2種情形、重大違法違規(guī)8種情形和違法辦理許可證2種情形。

　　明確后續(xù)監(jiān)管流程。針對后續(xù)監(jiān)管的7種依申請、24種依職權(quán)情形，逐一制定許可證后續(xù)監(jiān)管操作規(guī)程，明確后續(xù)監(jiān)管流程。同時(shí)，針對涉及到的共性流程，增設(shè)市場動(dòng)態(tài)信息反饋、暫停專賣業(yè)務(wù)、取消業(yè)務(wù)資格、聽證、撤銷、撤回、注銷等7大主流程，明確不同崗位的責(zé)任銜接。

　　完善信息反饋機(jī)制及考核辦法。一是完善市場動(dòng)態(tài)信息反饋辦法。將后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容納入市場信息反饋中，把原來僅核查內(nèi)部人員是否違規(guī)，變成獲得信息后專賣人員啟動(dòng)后續(xù)監(jiān)管調(diào)查程序，核實(shí)出現(xiàn)許可證異常使用的深層次原因，并采取有針對性的措施。

　　二是更新完善信息反饋平臺。對許可證后續(xù)監(jiān)管的異常信息，由第一發(fā)現(xiàn)人錄入反饋平臺，逐級傳輸，下發(fā)交辦給證件、稽查、客戶經(jīng)理、送貨員等不同崗位，按職責(zé)進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果錄入反饋清單中，通過流程驅(qū)動(dòng)崗位，確保反饋信息及時(shí)處理，有效落實(shí)。同時(shí)，對于發(fā)現(xiàn)的異常情況，根據(jù)不同情形，梳理出具體的責(zé)任大小，并根據(jù)不同責(zé)任區(qū)別扣分。

　　三是強(qiáng)化一崗雙責(zé)追究落實(shí)。對停業(yè)戶或后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的異常戶，及時(shí)登記造冊，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管記錄，實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)。工作上實(shí)行分工負(fù)責(zé)，誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)，誰的問題誰維護(hù)，誰的客戶誰監(jiān)管，誰的責(zé)任問責(zé)誰。對于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)卻沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后沒有反饋的，要追究責(zé)任。對于反饋的問題，責(zé)任人員沒有及時(shí)處理的，也要追究監(jiān)管不力的責(zé)任。

　　提升信息化運(yùn)用手段。建立后續(xù)監(jiān)管信息平臺。將專賣管理系統(tǒng)中的分類走訪、案件處罰、查獲假私煙、許可證屆滿、停業(yè)期滿等數(shù)據(jù)，營銷系統(tǒng)中的訂單信息、貨源數(shù)量、價(jià)格波動(dòng)等數(shù)據(jù)，內(nèi)管系統(tǒng)中的貨源波動(dòng)異常、真煙案件信息、訂貨電話相同、結(jié)算賬戶相同等數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，統(tǒng)一對接到后續(xù)監(jiān)管信息平臺中，并設(shè)計(jì)兩次違規(guī)被處罰、過期未延續(xù)、停業(yè)一年以上未處理等十大預(yù)警規(guī)則，便于執(zhí)法人員及時(shí)關(guān)注處理。

　　優(yōu)化升級OA審批模塊。將依申請審批表、依職權(quán)審批表、許可證后續(xù)監(jiān)管請示單、許可證后續(xù)監(jiān)管結(jié)案報(bào)告等導(dǎo)入自動(dòng)化文書，實(shí)現(xiàn)所有審批文書的自動(dòng)在線審批、電子簽名、實(shí)時(shí)檢索、自動(dòng)組卷，所有文書全部實(shí)行電子化管理，便于查找、便于考核、便于復(fù)核、便于監(jiān)督。