煙草在線專稿

　　老煙斗：一轉眼又到秋季了，也是到了收獲的季節了，孕育著果實和成績的時候，我們都有好多期待啊。

　　小煙卷兒：確實有了收獲，失蹤一年多的MH370有了消息，也確實找到了一個物件，也是給我們一絲安慰。國家的經濟形勢也有了回暖的跡象，我們的未來也有很多值得期待的東西。

　　老煙斗：上周，北京市衛生監督所對北京市平谷區的金葉園會議中心進行了控煙執法檢查，結果被該中心兩名工作人員攔在門外。這件事，也有很多媒體進行了報道，或者稱為“叫好式”的宣傳。可對于我們來說，此事不做評價，但是，這些拿著長槍短炮，到一個不對外營業的地方進行所謂的執法，好像不太合適，而且，工作人員要求出示證件并要求查驗，也沒有什么不妥啊。

　　小煙卷兒：對于來訪者進行登記確實是應該的，也是對工作的尊重。我們歡迎檢查，可一定要明明白白，這樣才是有理有據，令人信服的。國務院辦公廳近日印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（以下簡稱《通知》），部署推廣隨機抽查規范事中事后監管工作，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境，推動大眾創業、萬眾創新。

　　老煙斗：執法的要求是越來越細了，這也是好事，是對所有執法機關工作紀律和工作規范的一次明確。

　　小煙卷兒：《通知》提出了大力推廣隨機抽查監管的具體措施：一是制定隨機抽查事項清單。法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。二是建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。四是加強抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

　　老煙斗：這個《通知》對我們行業的意義也是很重大的，我們在執法過程中，首先要有檢查的目的性，不能過于隨意的檢查，其次是要注意檢查的時間與方式，不能執法擾民。

　　小煙卷兒：我們在執法過程中，還是要有重點，要注重每次檢查的質量，以質量高取帶頻率高。

　　老煙斗：其實，檢查是非常有技巧的，不能用蠻橫的執法，更不能用擾民式的執法，要把服務融入執法中，才能讓被檢查對象不厭煩。日前，根據《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》的新規，在指定的區域和時間，流動小攤販可以取得合法證照，辦下“身份證”，意味著長期無法獲得法律身份認可的流動小攤販合法化。此舉無疑是放流動小攤販一條生路，滿足和保障了小攤販擺攤養家糊口的生存權，便利了市民生活，理順了城管、小攤販和市民之間的關系。另一方面，彰顯了城市的人性化管理智慧，變堵為疏。

　　小煙卷兒：流動小攤販合法化，并不意味著對他們就可以放任不管，相反這更加考驗城市管理水平和管理智慧。否則，流動攤販合法化就會淪為給城市添堵、添亂。流動小攤販自治能力相對較弱，相互之間存在競爭，有時還會發生沖突，放任不管的話，可能繼續亂扔垃圾等，影響城市市容環境衛生。甚至出現銷售不衛生、不安全的食品以及假冒偽劣商品的現象。換言之，即便流動小攤販合法化，并不意味著監管可以懈怠。

　　老煙斗：我們的觀點出奇的一致，首先，對于違反流動攤販合法化政策規定亂擺攤的流動攤販，執法不能手軟，必須依法懲治，保障市容環境和市民生活秩序不受到影響。同時，工商、質監等部門要不定期對流動攤販銷售的商品進行抽檢，依法管理。其次，流動攤販合法化不能變成加重擺攤成本，要讓流動攤販合法化處于低成本、零成本狀態，城管等各個職能部門不能以任何名義向合法化經營的流動攤販收取不合法、不合理的費用，讓擺攤成為青年創業的主要道路之一。再者，城管要引導、提高流動攤販的自治能力，建立流動攤販自己的行業協會組織，讓流動攤販能夠及時自主自覺地清掃垃圾和控制噪音，減少擺攤擾民現象。

　　小煙卷兒：我們目前對許可證的管理還是相對較嚴格的，所以，有些想賣煙的人卻無法取得相應的許可證，就只能違法銷售卷煙。目前，就我所知，很多地方已經放寬了行政許可的條件，使越來越多的人可以辦理卷煙零售許可證，這既符合國家的要求，也是便民的舉措，還可以消除一部分人因無證違法的客戶。

　　老煙斗：人民網上說，前不久到一個食品城調研，發現有的商鋪明明衛生條件極差，墻上卻赫然掛著監管部門頒發的衛生許可證。一追問才得知，現在辦證門檻低了，只要到衛生部門備案，就可以免費申領。原來，為落實中央簡政放權的政策，當地取消了一批行政審批收費項目。由于收費減少，衛生部門為節約行政開支，便“精簡”了公共衛生監測、從業人員健康體檢等環節，實行“零門檻”頒證。省時省力又削減成本，商販歡迎，看上去也是在“簡政”。但這個“一舉多得”的舉措，顯然給食品衛生安全埋下了隱患，也與中央要求的“簡政”背道而馳。

　　小煙卷兒：簡政放權，目的是為了激發經濟發展活力，切不可以此為懶政尋找借口，甚至變相放松管理、躲避責任。尤其是關涉群眾切身利益的安全生產，可以簡化程序，但不能降低標準。對于政府部門而言，本著對群眾負責的態度，該放的放，該管的管，簡政放權才不會走樣。

　　老煙斗：我們上面說了，希望能放寬零售許可證的申領條件，但并不是說，放任不管，應該繼續加大這方面的管理，讓所有零售戶都能感受到便利，也讓零售戶對相關法律法規有一種忠誠感。

　　小煙卷兒：管理確實是一門學問，而執法是一種需要更多技巧的管理。

　　老煙斗：是啊，這確實是多贏了。我們現在真的要多關注國家的要求，把各項工作都變成落實國家政策的手段。新華網上說，太原鐵路局局長和黨委書記因班子成員辦公用房面積全部超標被處分消息傳出的當夜，部分地方鐵路局領導干部連夜更換辦公室，某中層干部因辦公室超標一平方米，連夜砌墻以避免違規。

　　小煙卷兒：看來，鐵路部門這一次落實八項規定真的是來勢兇猛。一是非常較真，連辦公室超標一平方米也不行。二是非常緊急，“連夜砌墻”，還真有一種“落實不過夜”的氣派。

　　老煙斗：哈哈，你可別胡說了，公眾對于鐵路部門的整治風暴，可能更多的是質疑。一個最大的問題是，現在“連夜砌墻”，此前干什么去了？且不說早在1999年，國家發展計劃委員會就出臺了《黨政機關辦公用房建設標準》，就全國而言，在2013年7月，中辦、國辦又印發通知，辦公室面積超標的，都需要騰退。并要求9月30日前，各地區各部門要將落實本通知的情況上報。在全國黨政機關都按照中央要求清理機關辦公用房時，鐵路部門究竟干什么去了？

　　小煙卷兒：這大家都明白，中央第八巡視組的進駐，給鐵路系統掀起了一輪反腐風暴，11位副局級以上鐵路干部因違反中央八項規定被處罰，接連不斷的處罰信息和專項檢查在鐵路部門內部引起了不小的恐慌，這才上演了“連夜砌墻”的鬧劇。這里說明了兩個問題：一個是，反“四風”僅靠發號召不行，一定要打到痛處，才能發揮效果。二是，誰來監督央企，還真是個不小的問題。黨中央、國務院、中紀委都要求清理辦公用房，但是，在鐵路部門就是無法落實，直到中央派出了巡視組，親自抓違反八項規定的問題，這才發揮了震懾作用，于是兩年都推不動的問題，現在變成“連夜砌墻”了。