煙草在線專稿

　　老煙斗：這一周也沒看到你，是不是休假了？

　　小煙卷兒：怎么可能休假啊，我是出差了。我都和你說過多少次了，我是一個(gè)積極要求進(jìn)步的人，堅(jiān)決不能休假。

　　老煙斗：休假怎么和要求進(jìn)步扯在一起了，我不太明白。

　　小煙卷兒：有啥不明白的，人家領(lǐng)導(dǎo)都不休，我能休嗎？休假，就是工作不主動(dòng)的表現(xiàn)，給領(lǐng)導(dǎo)那肯定留下不好的印象。

　　老煙斗：現(xiàn)在都什么年代了，怎么可能有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)這么想呢？南方都市網(wǎng)上說，為響應(yīng)國務(wù)院的規(guī)定，深圳市領(lǐng)導(dǎo)上周開啟休假模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市委書記馬興瑞、市長許勤等10多位市領(lǐng)導(dǎo)休假，時(shí)間1到5天不等。

　　小煙卷兒：在非常講究“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”的國情語境下，深圳市領(lǐng)導(dǎo)帶頭響應(yīng)國務(wù)院號(hào)召、“開啟休假模式”，當(dāng)然確實(shí)具有某種積極的“引領(lǐng)示范”作用，有利于基層普通職工克服“不敢休”心理，進(jìn)而推動(dòng)帶薪休假的落實(shí)。這誠如報(bào)道指出的，基層公務(wù)員往往會(huì)因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)都不休假，你還敢休”等理由難以享受帶薪假期。但這種“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”對(duì)于帶薪休假的落實(shí)，究竟能起到多大推動(dòng)作用、能在多大程度上改變其落實(shí)率不高局面？恐怕又難以令人太過樂觀和高估。

　　老煙斗：應(yīng)該看到，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”對(duì)于體制內(nèi)公職人員來說，固然確實(shí)具有一定示范作用；但對(duì)于更廣泛層面的體制外普通企業(yè)職工來說，這種主要源自政府領(lǐng)導(dǎo)的“帶頭休假”，還能產(chǎn)生多大的示范推動(dòng)作用，能多大程度上提升他們面對(duì)企業(yè)老板時(shí)主張和爭取帶薪休假權(quán)利的底氣和能力？這個(gè)問題很現(xiàn)實(shí)。眾所周知，目前我國帶薪休假的落實(shí)率之所以不高，“政府機(jī)關(guān)”等體制內(nèi)部門其實(shí)并非主要矛盾所在。如據(jù)此前《小康》雜志調(diào)查，“帶薪休假”執(zhí)行最好的正是“行政機(jī)關(guān)”，比例高達(dá)98.2%，其次是國有企業(yè)、事業(yè)單位，而最差的則是私企，比例只有60%。

　　小煙卷兒：據(jù)此前國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，“使用帶薪休假的比重與收入水平基本呈正向相關(guān)”，也即，收入越高的群體享受帶薪休假的比例越高，反之則越低。如月收入8001元以上受訪職工使用帶薪休假的比重最高，91.5%過去三年使用過，而月收入3000元以下職工中使用過帶薪休假的比重僅為67.1%。這種背景下，即便普通職工能休，但收入水平較低的他們，是否會(huì)因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)帶頭”而跟著學(xué)，也是難以高估的。

　　老煙斗：在這里，咱也別從收入來對(duì)比了，主要是對(duì)于休假的認(rèn)識(shí)能上升到什么程度。我在想，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)也能率先休假，哪怕少休幾天，也是對(duì)全體干部職工的一個(gè)很好的示范作用，如果領(lǐng)導(dǎo)都休了，就不會(huì)再有你這樣的職工因?yàn)榕骂I(lǐng)導(dǎo)誤會(huì)而放棄休假了。

　　小煙卷兒：只是領(lǐng)導(dǎo)能不能休呢？一個(gè)大大的問號(hào)啊。

　　老煙斗：不管誰休，這些天，天津的領(lǐng)導(dǎo)同志肯定是沒休啊，白天晚上的忙活這次事故的工作。

　　小煙卷兒：央視網(wǎng)上說，天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，一些網(wǎng)站或隨意編發(fā)“天津大爆炸死亡人數(shù)至少1000人”、“方圓一公里無活口”、“天津已混亂無序、商場被搶”、“天津市主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整”等謠言，或任由網(wǎng)站用戶上傳來自微博、微信的相關(guān)謠言，制造恐慌情緒，成為謠言的集散地，造成惡劣社會(huì)影響，受到網(wǎng)民的譴責(zé)和舉報(bào)。國家網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門，視情節(jié)輕重，對(duì)車夫網(wǎng)、美行網(wǎng)、軍事中國網(wǎng)等18家網(wǎng)站采取永久關(guān)閉、注銷備案處罰措施，對(duì)新鮮軍事網(wǎng)、0668論壇、艾澤拉斯國家地理論壇等32家網(wǎng)站采取暫行關(guān)閉1個(gè)月的處罰措施。

　　老煙斗：這些網(wǎng)站真是過分，人為的制造緊張情緒。處罰的真是太及時(shí)了，看看以后還有沒有人敢這么胡說了。

　　小煙卷兒：是啊，確實(shí)該罰，但我們想一下，是不是官方對(duì)事故的相關(guān)情況披露的不及時(shí)呢？如果大家想知道的，都能從官方那里得到信息，大家都不會(huì)相信那些謠言了。

　　老煙斗：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，誰都已經(jīng)不可能封堵信息了，相反，很多時(shí)候政府部門是在千方百計(jì)提速公開發(fā)布。但信息的發(fā)布不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確，還需要用老百姓聽得懂的語言，與老百姓最大的關(guān)切對(duì)接。

　　小煙卷兒：都說“謠言動(dòng)動(dòng)嘴，辟謠跑斷腿”，想起有網(wǎng)友在微博上發(fā)布的一張新聞發(fā)布會(huì)上的直播照片，圖中圈出一位正在打盹的男子，配以文字“這發(fā)布會(huì)真是呵呵了”。此帖迅速點(diǎn)燃了網(wǎng)友的情緒，留言一邊倒地聲討“這位天津官員”。其實(shí)，這個(gè)被“呵呵”的男子是記者靳博，他13日凌晨進(jìn)入火場采訪，十幾個(gè)小時(shí)不眠不休，只能在發(fā)布會(huì)召開前抓緊時(shí)間打個(gè)盹。遭到無端“呵呵”，靳博第一時(shí)間在網(wǎng)上辟謠，而了解了真相的網(wǎng)友，也對(duì)靳博紛紛點(diǎn)贊。也許我們無法阻止他人的質(zhì)疑，但我們無疑可以用更好的方式，讓謠言還沒穿上鞋就止步。

　　老煙斗：是的，一系列的謠言都起源于沒有真相，如果官方明明白白、大大方方的說出實(shí)情，謠言就會(huì)不破自滅。

　　小煙卷兒：這起事故給我們的教訓(xùn)不僅僅有安全生產(chǎn)方面的管理問題，還有對(duì)于突出事件的應(yīng)急處理，特別是一些社會(huì)上關(guān)心的問題，我們?nèi)绾握_處理的問題。現(xiàn)在，有時(shí)我們也會(huì)遇到關(guān)于行業(yè)的一些謠言，我們也不能一味的沉默，把真相說出來，社會(huì)自然會(huì)認(rèn)可。

　　老煙斗：還有一些品牌的發(fā)布，有時(shí)社會(huì)上已經(jīng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但卻遲遲沒有官方的證實(shí)，也讓很多人鉆了空子，有時(shí)甚至提前做出了假煙，欺騙消費(fèi)者。

　　小煙卷兒：華商網(wǎng)上說，安康交管部門的輔警向外爆料稱，其所在單位下達(dá)罰款任務(wù)。針對(duì)此說法，安康市公安局漢濱分局交警大隊(duì)回復(fù)稱，實(shí)為按照上級(jí)要求的量化考核。

　　老煙斗：法治時(shí)代，安康交管部門對(duì)所在單位下達(dá)每人每月5500元的罰款任務(wù)顯然違法，然而，該交警大隊(duì)江南中隊(duì)負(fù)責(zé)人則連連叫屈，認(rèn)為是“對(duì)量化考核理解有誤”，還拿“績效工資”的獎(jiǎng)懲幌子來忽悠。難道罰的多就能代表交警們沒偷懶，罰的少就意味著交警在偷懶嗎？顯然，處罰違規(guī)行為是為了以儆效尤，對(duì)違法交通規(guī)則的警示，絕對(duì)不是為了罰款而罰款，如果簡單粗暴的劃等號(hào)，將交警執(zhí)法罰款從手段變成目的，這背后是畸形的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。

　　小煙卷兒：事實(shí)上，行政罰款是由法律授權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)依照法定程序強(qiáng)制違反法律規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪者繳納一定數(shù)額金錢的處罰，是行政處罰的一種主要形式，是一種社會(huì)治理的手段。如果對(duì)交通違法行為不管不顧，將自由裁量權(quán)變成了少數(shù)執(zhí)法者手中的“特權(quán)”，為了完成“既定指標(biāo)”，一刀切，他們肯定“獅子大開口”，想怎么罰款就怎么罰，不僅對(duì)文明交通環(huán)境毫無益處，而且極易產(chǎn)生亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，造成執(zhí)法權(quán)濫用，這與依法行政和法治精神相背離。

　　老煙斗：罰款從來就不是執(zhí)法的目的，而是一種引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法的輔助性手段。過度依賴罰款這一手段，職能部門就會(huì)通過獎(jiǎng)懲的畸形辦法誘使基層濫用罰沒權(quán)，權(quán)力一旦沒有了約束，勢(shì)必?fù)p壞公眾的合法利益。其實(shí)，國務(wù)院早有明確規(guī)定“不許下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)”，因此，一方面，要割斷罰款和單位收入利益、員工福利之間的關(guān)系，罰沒收入100%上繳財(cái)政，將罰沒收入與執(zhí)法單位完全分離開來，不允許將罰沒收入依比例返還執(zhí)法單位，更不允許將罰款數(shù)量直接與交警收入掛鉤，要實(shí)行收支兩條線，否則就會(huì)刺激本已亂象叢生的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。同時(shí)要改革對(duì)執(zhí)法單位和交警的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　小煙卷兒：我們現(xiàn)在很多單位還自行下達(dá)專賣罰沒任務(wù)，有的還有端窩點(diǎn)和