煙草在線專稿

　　煙卷啊，又到了一年一度的兩會時間了。

　　每年的“兩會”，好多兩會代表都要提咱們煙草的提案和建議，咱們煙草員工看了也是緊張的很哦。

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　　其實(shí)總結(jié)過去幾年兩會代表關(guān)于煙草的提案和建議，大多集中幾條。如要求咱們煙草行業(yè)擴(kuò)大煙盒警示圖案的；還有要求咱們煙草行業(yè)繼續(xù)加稅加價的；還有要求煙草行業(yè)繼續(xù)加大扶貧攻堅力度的。

　　其實(shí)很多省的兩會代表想提增加“兩煙”計劃指標(biāo)的提案和建議，但不好提出來啊。

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　　關(guān)于增加煙草警示圖案，作為《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方，我國一直嚴(yán)格執(zhí)行《公約》中關(guān)于卷煙包裝的有關(guān)規(guī)定。《公約》第11條規(guī)定，締約方在公約生效后三年內(nèi)，根據(jù)國家法律采取和實(shí)行有效措施，“確保健康警語和信息應(yīng)輪換使用，應(yīng)是大而明確、醒目和清晰的，宜占據(jù)主要可見部分50%或以上，但不應(yīng)少于30%，可采取或包括圖片或象形圖的形式。”從條款中可以看出，要求健康警語和信息應(yīng)是大而明確、醒目和清晰，但并未限定各締約方標(biāo)注健康警語和信息的形式，并未強(qiáng)制規(guī)定必須使用圖片警示。對圖片警示用“可采取”而不是“應(yīng)采取”的寫法，亦體現(xiàn)了兼顧各國不同國情、不同立場的原則。

　　而且從去年開始，國內(nèi)煙盒的警語字體和面積都加大了。2015年12月，國家煙草專賣局與國家質(zhì)檢總局修訂出臺了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》。新規(guī)定要求，健康警語內(nèi)容增加為三組，且所占面積由過去主要可見部分不少于30%調(diào)整為“不應(yīng)小于其所在面的35%”，并進(jìn)一步加大警語字體、增強(qiáng)警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值。同時，新規(guī)定還要求卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言，“低危害”“淡味”“柔和”“低焦油”等描述用語均禁止使用。另一方面，從各國履約的情況來看，《公約》大多數(shù)締約方的卷煙包裝并未采用圖片警示。截止2015年底，《公約》180個締約方中，使用圖片警示的有67個，所占比重為37.2%；未使用圖片警示的有113個，所占比重為62.8%。大多數(shù)締約方未采用圖片或象形圖，有55個締約方卷煙包裝上沒有任何健康警語。我國在卷煙包裝問題上與日本等國家所采取的做法基本一致。日本等國家均未要求健康警語和信息必須采用圖片或象形圖。而美國、瑞士、印尼、阿根廷等國至今還未批準(zhǔn)或加入《公約》。這也充分說明了，采用圖片警示并非是《公約》強(qiáng)制規(guī)定，各締約方可以采用圖片警示，也可以采用非圖片警示。

　　說到這里，很多兩會代表又要問了，為何國內(nèi)品牌到國外銷售，煙盒的警示圖案很嚇人，為何“內(nèi)外有別”？

　　按照國際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)出口產(chǎn)品應(yīng)符合銷售目的國（或地區(qū)）的相關(guān)法律或規(guī)定。因此，我國生產(chǎn)并在境內(nèi)銷售的卷煙及進(jìn)口卷煙包裝應(yīng)符合《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》，采取文字警示，而相同品牌專供出口的卷煙則應(yīng)按照出口目的國（或地區(qū)）的要求進(jìn)行包裝設(shè)計，必須遵守相應(yīng)國家和地區(qū)的法律規(guī)定，如銷往澳大利亞、香港特區(qū)的卷煙，由于當(dāng)?shù)匾?guī)定卷煙包裝采取圖形警示，因而我國出口到上述國家和地區(qū)的卷煙必須按照其具體要求印制圖形警示；而日本等國家采用文字警示，因而銷往這些國家的卷煙健康警語內(nèi)容、文字大小、顏色、輪換方式等必須符合所在國的規(guī)定。因此，所謂健康警示“內(nèi)外有別”，是由國際貿(mào)易規(guī)則決定的，不存在不尊重消費(fèi)者知情權(quán)和侵犯消費(fèi)者健康權(quán)益的問題。正如國外卷煙品牌在咱們國內(nèi)銷售也沒有在煙盒上張貼嚇人的警示圖案一樣，這也沒有人批評國外煙草品牌卷煙銷售“內(nèi)外有別”啊！

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　　那就剩下另外一個老生常談的問題，增加煙草稅，提高煙草價格，增加國家財政收入，還有利于控?zé)煛?/span>

　　據(jù)測算，從2006年《煙草控制框架公約》在中國生效至2015年，我國每條卷煙稅費(fèi)由21.9元增加到82.5元，零售價格由50.8元提高到125.7元，年均增長10.6%，高于居民消費(fèi)價格指數(shù)增長。卷煙稅價比率由43.1%提高到65.6%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，當(dāng)前低收入國家卷煙稅價比率為50.3%，中等收入國家為53.1%，高收入國家為65.9%。我國卷煙的稅價比率已經(jīng)高出世界平均水平（58.4%）7.2個百分點(diǎn)，與高收入國家基本持平。從卷煙平均價格來看，雖然我國低于一些發(fā)達(dá)國家，但高于許多發(fā)展中國家和中低收入國家。例如，卷煙零售價格烏克蘭為1.38美元/盒，印尼為1.21美元/盒，越南為0.92美元/盒，巴基斯坦為0.82美元/盒，菲律賓為0.73美元/盒，均比我國卷煙零售價格（1.93美元/盒）低。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國卷煙綜合稅率相對較高，煙草企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對較重。雖然從理論上說提高煙草稅有利于加強(qiáng)煙草控制，但過高的煙草稅也會增強(qiáng)地方政府發(fā)展煙草行業(yè)的積極性。此外，目前我國還有大量的低收入群體，如果在短時間內(nèi)再次提高煙草稅和卷煙價格，這些低收入群體，特別是農(nóng)民和農(nóng)民工承受不起，很容易改吸假冒偽劣卷煙、走私卷煙和旱煙，這很可能增加消費(fèi)者的健康風(fēng)險，也會導(dǎo)致國家稅源流失。當(dāng)然，煙草稅增加不增加，最終還是聽中央的。

　　目前在我國還有6.7億農(nóng)村居民，2.8億農(nóng)民工，7000多萬貧困人口。農(nóng)村居民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.6%。在這些低收入人群中，還存在一定比例的吸煙者，低檔卷煙的消費(fèi)群體也是客觀存在的。因此我國卷煙的差別稅率和較大的零售價格差別在一定程度上也體現(xiàn)了公平原則，即高價位的卷煙比低價位的卷煙包含更高的稅負(fù)，低檔卷煙的消費(fèi)者承擔(dān)較低的稅負(fù)。伴隨著我國煙草行業(yè)卷煙結(jié)構(gòu)的不斷提升和控?zé)熉募s工作的深入推進(jìn)，我國卷煙價格和稅率都在逐年提高。

　　煙草價格提升太快，假煙利潤就更多了，造假分子更會前赴后繼。你看現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙多猖獗啊！

　　前幾天不是有個新聞?wù)f一個快遞公司郵寄了5000多條假煙。

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