又到一年兩會時

2017年03月03日來源：煙草在線作者：煙草大話君

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　　煙草在線專稿

　　煙卷啊，又到了一年一度的兩會時間了。

　　每年的“兩會”，好多兩會代表都要提咱們煙草的提案和建議，咱們煙草員工看了也是緊張的很哦。

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　　其實總結過去幾年兩會代表關于煙草的提案和建議，大多集中幾條。如要求咱們煙草行業擴大煙盒警示圖案的；還有要求咱們煙草行業繼續加稅加價的；還有要求煙草行業繼續加大扶貧攻堅力度的。

　　其實很多省的兩會代表想提增加“兩煙”計劃指標的提案和建議，但不好提出來啊。

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　　關于增加煙草警示圖案，作為《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方，我國一直嚴格執行《公約》中關于卷煙包裝的有關規定。《公約》第11條規定，締約方在公約生效后三年內，根據國家法律采取和實行有效措施，“確保健康警語和信息應輪換使用，應是大而明確、醒目和清晰的，宜占據主要可見部分50%或以上，但不應少于30%，可采取或包括圖片或象形圖的形式。”從條款中可以看出，要求健康警語和信息應是大而明確、醒目和清晰，但并未限定各締約方標注健康警語和信息的形式，并未強制規定必須使用圖片警示。對圖片警示用“可采取”而不是“應采取”的寫法，亦體現了兼顧各國不同國情、不同立場的原則。

　　而且從去年開始，國內煙盒的警語字體和面積都加大了。2015年12月，國家煙草專賣局與國家質檢總局修訂出臺了《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》。新規定要求，健康警語內容增加為三組，且所占面積由過去主要可見部分不少于30%調整為“不應小于其所在面的35%”，并進一步加大警語字體、增強警語區內文字與警語區背景色差值。同時，新規定還要求卷煙包裝體上及內附說明中禁止使用誤導性語言，“低危害”“淡味”“柔和”“低焦油”等描述用語均禁止使用。另一方面，從各國履約的情況來看，《公約》大多數締約方的卷煙包裝并未采用圖片警示。截止2015年底，《公約》180個締約方中，使用圖片警示的有67個，所占比重為37.2%；未使用圖片警示的有113個，所占比重為62.8%。大多數締約方未采用圖片或象形圖，有55個締約方卷煙包裝上沒有任何健康警語。我國在卷煙包裝問題上與日本等國家所采取的做法基本一致。日本等國家均未要求健康警語和信息必須采用圖片或象形圖。而美國、瑞士、印尼、阿根廷等國至今還未批準或加入《公約》。這也充分說明了，采用圖片警示并非是《公約》強制規定，各締約方可以采用圖片警示，也可以采用非圖片警示。

　　說到這里，很多兩會代表又要問了，為何國內品牌到國外銷售，煙盒的警示圖案很嚇人，為何“內外有別”？

　　按照國際貿易規則，進出口產品應符合銷售目的國（或地區）的相關法律或規定。因此，我國生產并在境內銷售的卷煙及進口卷煙包裝應符合《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》，采取文字警示，而相同品牌專供出口的卷煙則應按照出口目的國（或地區）的要求進行包裝設計，必須遵守相應國家和地區的法律規定，如銷往澳大利亞、香港特區的卷煙，由于當地規定卷煙包裝采取圖形警示，因而我國出口到上述國家和地區的卷煙必須按照其具體要求印制圖形警示；而日本等國家采用文字警示，因而銷往這些國家的卷煙健康警語內容、文字大小、顏色、輪換方式等必須符合所在國的規定。因此，所謂健康警示“內外有別”，是由國際貿易規則決定的，不存在不尊重消費者知情權和侵犯消費者健康權益的問題。正如國外卷煙品牌在咱們國內銷售也沒有在煙盒上張貼嚇人的警示圖案一樣，這也沒有人批評國外煙草品牌卷煙銷售“內外有別”啊！

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　　那就剩下另外一個老生常談的問題，增加煙草稅，提高煙草價格，增加國家財政收入，還有利于控煙。

　　據測算，從2006年《煙草控制框架公約》在中國生效至2015年，我國每條卷煙稅費由21.9元增加到82.5元，零售價格由50.8元提高到125.7元，年均增長10.6%，高于居民消費價格指數增長。卷煙稅價比率由43.1%提高到65.6%。根據世界衛生組織統計，當前低收入國家卷煙稅價比率為50.3%，中等收入國家為53.1%，高收入國家為65.9%。我國卷煙的稅價比率已經高出世界平均水平（58.4%）7.2個百分點，與高收入國家基本持平。從卷煙平均價格來看，雖然我國低于一些發達國家，但高于許多發展中國家和中低收入國家。例如，卷煙零售價格烏克蘭為1.38美元/盒，印尼為1.21美元/盒，越南為0.92美元/盒，巴基斯坦為0.82美元/盒，菲律賓為0.73美元/盒，均比我國卷煙零售價格（1.93美元/盒）低。從以上數據可以看出，我國卷煙綜合稅率相對較高，煙草企業稅收負擔相對較重。雖然從理論上說提高煙草稅有利于加強煙草控制，但過高的煙草稅也會增強地方政府發展煙草行業的積極性。此外，目前我國還有大量的低收入群體，如果在短時間內再次提高煙草稅和卷煙價格，這些低收入群體，特別是農民和農民工承受不起，很容易改吸假冒偽劣卷煙、走私卷煙和旱煙，這很可能增加消費者的健康風險，也會導致國家稅源流失。當然，煙草稅增加不增加，最終還是聽中央的。

　　目前在我國還有6.7億農村居民，2.8億農民工，7000多萬貧困人口。農村居民人均可支配收入僅占城鎮居民人均可支配收入的36.6%。在這些低收入人群中，還存在一定比例的吸煙者，低檔卷煙的消費群體也是客觀存在的。因此我國卷煙的差別稅率和較大的零售價格差別在一定程度上也體現了公平原則，即高價位的卷煙比低價位的卷煙包含更高的稅負，低檔卷煙的消費者承擔較低的稅負。伴隨著我國煙草行業卷煙結構的不斷提升和控煙履約工作的深入推進，我國卷煙價格和稅率都在逐年提高。