煙卷，你有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，這些年國(guó)務(wù)院每年都會(huì)召開(kāi)深化“放管服”改革的電視電話會(huì)議。

　　放管服”改革就是好，現(xiàn)在辦事比以前方便多了。今年的國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革又有什么新舉措？

　　9月11日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)說(shuō)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動(dòng)市場(chǎng)主體和就業(yè)崗位大幅增加、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)今年抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。持續(xù)深化“放管服”改革，要放出活力、放出創(chuàng)造力。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加快取消重復(fù)審批、不必要審批，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制。要管出公平、管出質(zhì)量。推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備等實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。要服出便利、服出實(shí)惠。全面推行“不見(jiàn)面”辦事，推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦，明年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時(shí)得到保障。

　　看來(lái)改革越來(lái)越深化了，取消重復(fù)審批、不必要審批，告知承諾制，包容審慎監(jiān)管，不見(jiàn)面辦事，跨省通辦，各項(xiàng)政策都要全國(guó)推廣了。

　　其實(shí)很多政策各地都已經(jīng)推行，只是沒(méi)有全國(guó)推廣。就拿這個(gè)取消重復(fù)審批，不必要審批，這個(gè)咱們煙草行業(yè)好像就已經(jīng)在做。

　　是的，行業(yè)在連鎖便利店簡(jiǎn)化審批流程上已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)家煙草專賣(mài)局辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展簡(jiǎn)化連鎖便利店煙草經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)工作的通知》明確要求，連鎖便利店網(wǎng)上申請(qǐng)的，只需提交申請(qǐng)表和法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證圖片；連鎖企業(yè)多家便利店線下申請(qǐng)，重復(fù)性材料只需向同一辦證機(jī)關(guān)提交一次。同時(shí)，對(duì)連鎖便利店申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)對(duì)外承諾的期限少于5日的，以承諾期限為準(zhǔn)。

　　正好我轄區(qū)有個(gè)客戶向我咨詢，這個(gè)連鎖店是一個(gè)老板的，能不能由總店統(tǒng)一訂貨？

　　煙草專賣(mài)是卷煙零售管理和經(jīng)營(yíng)方面的基本原則。品牌化連鎖便利店從事煙草制品零售，每一個(gè)便利店都應(yīng)向?qū)俚責(zé)煵輰Ｙu(mài)管理部門(mén)申辦零售許可證，一店一證；堅(jiān)持屬地?zé)煵莨具M(jìn)貨原則，每店獨(dú)立向煙草公司訂貨，一店一訂，禁止連鎖店之間相互調(diào)劑；堅(jiān)持屬地配送原則，一店一碼，由屬地?zé)煵莨舅拓浀降辍?/span>

　　各地在實(shí)際工作中是怎么辦的？

　　我們看看江蘇的做法吧！行業(yè)媒體報(bào)道，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展，近日，江蘇常州市局以深化“放管服”改革為抓手，為19家蘇寧小店簡(jiǎn)化了連鎖便利店煙草經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。一是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。品牌連鎖便利店多家門(mén)店申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的，將原先一家店一張申請(qǐng)表壓縮為多家店共用一張申請(qǐng)表，其他重復(fù)性材料只需向辦證機(jī)關(guān)提交一次。二是事先承諾告知。對(duì)規(guī)模較大的品牌連鎖便利店辦證實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人提交完全滿足申請(qǐng)條件的承諾書(shū)及申請(qǐng)材料后，可先行發(fā)證，后進(jìn)行勘驗(yàn)或后續(xù)監(jiān)管。三是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)。對(duì)實(shí)行告知承諾制的品牌連鎖便利店，可通過(guò)微信視頻的方式，要求門(mén)店提供當(dāng)前定位地圖、門(mén)店門(mén)頭照片、門(mén)店內(nèi)部照片和門(mén)店面積，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)。四是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。對(duì)在后續(xù)勘驗(yàn)及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料、網(wǎng)上勘驗(yàn)提供材料不屬實(shí)或者達(dá)不到承諾條件的，依法撤銷(xiāo)已核發(fā)的零售許可證，并取消該品牌連鎖便利店告知承諾制的資格，三年內(nèi)不得再提出辦證申請(qǐng)。

　　推行放管服改革后，各地普遍反映的就是新辦證零售戶越來(lái)越多，許可證后續(xù)監(jiān)管壓力越來(lái)越大。

　　確實(shí)存在這種情況，現(xiàn)實(shí)工作中很多新業(yè)態(tài)都來(lái)申請(qǐng)辦理煙草專賣(mài)零售許可證，還存在一些違法大戶利用他人身份來(lái)辦理零售許可證套取貨源，形成一些“空殼證”的現(xiàn)象。但我覺(jué)得放管服改革也是倒逼咱們煙草專賣(mài)管理部門(mén)提升現(xiàn)代化治理能力。還是看看人家常州的做法。

　　2019年8月，根據(jù)相關(guān)部署要求，常州市局在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)13家地市局中率先全面實(shí)施“放管服”改革，堅(jiān)持依法許可、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，釋放卷煙零售市場(chǎng)活力。從17880戶到21144戶，常州市局實(shí)施“放管服”改革一年內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜粜略鼋?300戶。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)事中事后監(jiān)管提出更高要求。常州市局促進(jìn)放管結(jié)合的螺旋式上升，用嚴(yán)管的手段擠掉水分，深耕市場(chǎng)監(jiān)管“責(zé)任田”。市場(chǎng)監(jiān)管重心由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，常州市局構(gòu)建起以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以大數(shù)據(jù)找異常、“腳底板”查問(wèn)題為重要方式的智能化新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。“針對(duì)套證現(xiàn)象，我們建立疑似套證經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)監(jiān)管多個(gè)零售戶預(yù)留一個(gè)人的電話、訂貨頻次和數(shù)量不穩(wěn)定等情況。”常州市局專賣(mài)處副處長(zhǎng)賀偉介紹道。前不久，他們通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，某零售戶訂貨量和實(shí)際銷(xiāo)售情況不匹配，存在非正常渠道進(jìn)貨的可能性。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，他們最終成功查獲一起案值57萬(wàn)元的涉煙違法案件。大數(shù)據(jù)“盯”得緊，“腳底板”跟得上。除了專賣(mài)稽查員的日常檢查和專項(xiàng)檢查，送貨員和客戶經(jīng)理在上門(mén)配送和服務(wù)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)證址不符、長(zhǎng)期閉店、開(kāi)門(mén)不經(jīng)營(yíng)等異常情況，可以通過(guò)常州市局“金絲利”企業(yè)微信號(hào)中的“許可證后續(xù)監(jiān)管”系統(tǒng)，將異常零售戶的定位、店堂照片、情況說(shuō)明等信息實(shí)時(shí)反饋至專賣(mài)條線。

　　放管服改革后，零售戶越來(lái)越多，專賣(mài)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管方式也要與時(shí)俱進(jìn)，不能像以前那樣每月所有零售戶都走訪一遍了。

　　你就別總拿老眼光看人了，現(xiàn)在全國(guó)各地許多專賣(mài)部門(mén)都是按照零售戶誠(chéng)信等級(jí)，創(chuàng)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，打好“數(shù)據(jù)研判+重點(diǎn)監(jiān)管”的“組合拳”。對(duì)誠(chéng)信零售戶，他們主要進(jìn)行線上走訪，提高市場(chǎng)檢查效率；對(duì)違法大戶、無(wú)證戶等重點(diǎn)戶，他們加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，進(jìn)一步提高打擊涉煙違法行為的精準(zhǔn)度。河南煙草以誠(chéng)信等級(jí)管理信息平臺(tái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合零售客戶守法經(jīng)營(yíng)情況確定其誠(chéng)信等級(jí)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象“動(dòng)態(tài)標(biāo)注”，采取差異化、針對(duì)性措施，對(duì)失信者增加巡檢頻次，對(duì)守信者提供更加個(gè)性化的服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)有力，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。拿河南安陽(yáng)舉例，以8月份安陽(yáng)全市20204戶零售客戶為基數(shù)，A類(lèi)以上零售客戶16722戶（占82.28%）、B類(lèi)零售客戶868戶（占4.3%）、C類(lèi)零售客戶2477戶（占12.26%）、D類(lèi)零售客戶137戶（占0.68%），在沒(méi)有誠(chéng)信等級(jí)分類(lèi)情況下，專賣(mài)稽查人員當(dāng)月最少巡查20204戶次，可按照《誠(chéng)信等級(jí)管理辦法》巡查規(guī)定，A類(lèi)以上隨機(jī)巡查20%、B類(lèi)1月1次、C類(lèi)1月2次、D類(lèi)1月4次，只需巡查9714戶次，同比減少了52%的巡查工作量。通過(guò)運(yùn)用誠(chéng)信等級(jí)管理，集中監(jiān)管B、C、D類(lèi)零售客戶，全市專賣(mài)巡查命中率由4月的0.27%提升到8月的25.17%。在煙草專賣(mài)行政許可方面，根據(jù)零售客戶誠(chéng)信等級(jí)，安陽(yáng)市局推出四項(xiàng)服務(wù)舉措：信用核查——申請(qǐng)新辦許可證時(shí)，查詢申請(qǐng)人的信用信息，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便民服務(wù)措施；信用審核——在許可證變更、延續(xù)時(shí)，對(duì)A類(lèi)以上的誠(chéng)信零售客戶實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便民服務(wù)措施；信用承諾——在許可審批時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育，引導(dǎo)客戶主動(dòng)填寫(xiě)《卷煙零售客戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》并上傳系統(tǒng)；信用掛鉤——在許可證新辦受理時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行河南省煙草專賣(mài)局相關(guān)規(guī)定，確保被核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址信息完整、表述準(zhǔn)確。

　　其實(shí)誠(chéng)信等級(jí)不僅專賣(mài)監(jiān)管有用，我們營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)也用得上。誠(chéng)信等級(jí)管理高的就是咱們的忠誠(chéng)客戶，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，誠(chéng)信等級(jí)低的客戶，我們可以減少貨源投放。

　　今年以來(lái)河南煙草銷(xiāo)售戰(zhàn)線積極運(yùn)用誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，給A類(lèi)零售客戶提供訂貨技巧、美化陳列、品牌培育等貼心服務(wù)，使一批中小戶得以快速成長(zhǎng)；對(duì)B、C、D類(lèi)的失信零售客戶，針對(duì)性加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，有效降低了卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)。依托AI、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，鄭州市局打破政府信用監(jiān)管平臺(tái)以及專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，重新優(yōu)化、整合、集成，將零售客戶誠(chéng)信等級(jí)結(jié)果以動(dòng)圖可視化結(jié)果展示、一鍵“鏈接式”推送。各個(gè)業(yè)務(wù)條線人員手握內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)包，開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管變得事半功倍。鄭州市局將誠(chéng)信等級(jí)結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為“五星”結(jié)果評(píng)價(jià)，誠(chéng)信等級(jí)最高為五顆星。他們?yōu)槲逍窃u(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)計(jì)了獨(dú)立運(yùn)行模塊，并對(duì)接到百度地圖、美團(tuán)外賣(mài)等線上平臺(tái)，消費(fèi)者上網(wǎng)就可以方便地查詢到零售客戶的誠(chéng)信等級(jí)、地理位置，買(mǎi)煙更放心。

　　只有不斷創(chuàng)新，提升行業(yè)現(xiàn)代化治理體系和治理能力，才能管出效率，管出活力。
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