煙卷，你有沒有發(fā)現(xiàn)，這些年國務院每年都會召開深化“放管服”改革的電視電話會議。

　　放管服”改革就是好，現(xiàn)在辦事比以前方便多了。今年的國務院深化“放管服”改革又有什么新舉措？

　　9月11日，國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話。李克強說，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的關鍵之舉。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動市場主體和就業(yè)崗位大幅增加、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式快速成長，經(jīng)濟韌性和發(fā)展動力不斷增強，對今年抗擊疫情、促進經(jīng)濟恢復增長發(fā)揮了重要作用。持續(xù)深化“放管服”改革，要放出活力、放出創(chuàng)造力。進一步降低準入門檻，加快取消重復審批、不必要審批，深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制。要管出公平、管出質量。推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。對疫苗、藥品、特種設備等實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進新興產業(yè)更大發(fā)展。要服出便利、服出實惠。全面推行“不見面”辦事，推動更多事項跨省通辦，明年年底前基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋，同時保障數(shù)據(jù)安全，保護隱私。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時得到保障。

　　看來改革越來越深化了，取消重復審批、不必要審批，告知承諾制，包容審慎監(jiān)管，不見面辦事，跨省通辦，各項政策都要全國推廣了。

　　其實很多政策各地都已經(jīng)推行，只是沒有全國推廣。就拿這個取消重復審批，不必要審批，這個咱們煙草行業(yè)好像就已經(jīng)在做。

　　是的，行業(yè)在連鎖便利店簡化審批流程上已經(jīng)開展試點。國家煙草專賣局辦公室下發(fā)《關于開展簡化連鎖便利店煙草經(jīng)營審批手續(xù)試點工作的通知》明確要求，連鎖便利店網(wǎng)上申請的，只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片；連鎖企業(yè)多家便利店線下申請，重復性材料只需向同一辦證機關提交一次。同時，對連鎖便利店申請煙草專賣零售許可證的，審批機關應當自受理之日起5日內作出行政許可決定。審批機關對外承諾的期限少于5日的，以承諾期限為準。

　　正好我轄區(qū)有個客戶向我咨詢，這個連鎖店是一個老板的，能不能由總店統(tǒng)一訂貨？

　　煙草專賣是卷煙零售管理和經(jīng)營方面的基本原則。品牌化連鎖便利店從事煙草制品零售，每一個便利店都應向屬地煙草專賣管理部門申辦零售許可證，一店一證；堅持屬地煙草公司進貨原則，每店獨立向煙草公司訂貨，一店一訂，禁止連鎖店之間相互調劑；堅持屬地配送原則，一店一碼，由屬地煙草公司送貨到店。

　　各地在實際工作中是怎么辦的？

　　我們看看江蘇的做法吧！行業(yè)媒體報道，為進一步激發(fā)市場主體活力，推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展，近日，江蘇常州市局以深化“放管服”改革為抓手，為19家蘇寧小店簡化了連鎖便利店煙草經(jīng)營審批手續(xù)。一是簡化申請材料。品牌連鎖便利店多家門店申請煙草專賣零售許可證的，將原先一家店一張申請表壓縮為多家店共用一張申請表，其他重復性材料只需向辦證機關提交一次。二是事先承諾告知。對規(guī)模較大的品牌連鎖便利店辦證實行告知承諾制。申請人提交完全滿足申請條件的承諾書及申請材料后，可先行發(fā)證，后進行勘驗或后續(xù)監(jiān)管。三是網(wǎng)絡遠程勘驗。對實行告知承諾制的品牌連鎖便利店，可通過微信視頻的方式，要求門店提供當前定位地圖、門店門頭照片、門店內部照片和門店面積，實行網(wǎng)絡遠程勘驗。四是強化后續(xù)監(jiān)管。對在后續(xù)勘驗及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請材料、網(wǎng)上勘驗提供材料不屬實或者達不到承諾條件的，依法撤銷已核發(fā)的零售許可證，并取消該品牌連鎖便利店告知承諾制的資格，三年內不得再提出辦證申請。

　　推行放管服改革后，各地普遍反映的就是新辦證零售戶越來越多，許可證后續(xù)監(jiān)管壓力越來越大。

　　確實存在這種情況，現(xiàn)實工作中很多新業(yè)態(tài)都來申請辦理煙草專賣零售許可證，還存在一些違法大戶利用他人身份來辦理零售許可證套取貨源，形成一些“空殼證”的現(xiàn)象。但我覺得放管服改革也是倒逼咱們煙草專賣管理部門提升現(xiàn)代化治理能力。還是看看人家常州的做法。

　　2019年8月，根據(jù)相關部署要求，常州市局在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)13家地市局中率先全面實施“放管服”改革，堅持依法許可、有效監(jiān)管、優(yōu)質服務，努力打造公平競爭的營商環(huán)境，釋放卷煙零售市場活力。從17880戶到21144戶，常州市局實施“放管服”改革一年內，當?shù)鼐頍熈闶蹜粜略鼋?300戶。放寬市場準入門檻，對事中事后監(jiān)管提出更高要求。常州市局促進放管結合的螺旋式上升，用嚴管的手段擠掉水分，深耕市場監(jiān)管“責任田”。市場監(jiān)管重心由事前向事中事后轉移，常州市局構建起以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎，以重點監(jiān)管為補充，以大數(shù)據(jù)找異常、“腳底板”查問題為重要方式的智能化新型市場監(jiān)管模式。“針對套證現(xiàn)象，我們建立疑似套證經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，重點監(jiān)管多個零售戶預留一個人的電話、訂貨頻次和數(shù)量不穩(wěn)定等情況。”常州市局專賣處副處長賀偉介紹道。前不久，他們通過數(shù)據(jù)庫后臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，某零售戶訂貨量和實際銷售情況不匹配，存在非正常渠道進貨的可能性。經(jīng)過深入調查，他們最終成功查獲一起案值57萬元的涉煙違法案件。大數(shù)據(jù)“盯”得緊，“腳底板”跟得上。除了專賣稽查員的日常檢查和專項檢查，送貨員和客戶經(jīng)理在上門配送和服務時，如果發(fā)現(xiàn)證址不符、長期閉店、開門不經(jīng)營等異常情況，可以通過常州市局“金絲利”企業(yè)微信號中的“許可證后續(xù)監(jiān)管”系統(tǒng)，將異常零售戶的定位、店堂照片、情況說明等信息實時反饋至專賣條線。

　　放管服改革后，零售戶越來越多，專賣部門的市場監(jiān)管方式也要與時俱進，不能像以前那樣每月所有零售戶都走訪一遍了。

　　你就別總拿老眼光看人了，現(xiàn)在全國各地許多專賣部門都是按照零售戶誠信等級，創(chuàng)建以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充的市場監(jiān)管機制，打好“數(shù)據(jù)研判+重點監(jiān)管”的“組合拳”。對誠信零售戶，他們主要進行線上走訪，提高市場檢查效率；對違法大戶、無證戶等重點戶，他們加強重點監(jiān)管，有針對性地開展市場檢查，進一步提高打擊涉煙違法行為的精準度。河南煙草以誠信等級管理信息平臺產生的數(shù)據(jù)為依據(jù)，結合零售客戶守法經(jīng)營情況確定其誠信等級，對重點對象“動態(tài)標注”，采取差異化、針對性措施，對失信者增加巡檢頻次，對守信者提供更加個性化的服務，市場監(jiān)管更加精準有力，服務更加優(yōu)質高效。拿河南安陽舉例，以8月份安陽全市20204戶零售客戶為基數(shù)，A類以上零售客戶16722戶（占82.28%）、B類零售客戶868戶（占4.3%）、C類零售客戶2477戶（占12.26%）、D類零售客戶137戶（占0.68%），在沒有誠信等級分類情況下，專賣稽查人員當月最少巡查20204戶次，可按照《誠信等級管理辦法》巡查規(guī)定，A類以上隨機巡查20%、B類1月1次、C類1月2次、D類1月4次，只需巡查9714戶次，同比減少了52%的巡查工作量。通過運用誠信等級管理，集中監(jiān)管B、C、D類零售客戶，全市專賣巡查命中率由4月的0.27%提升到8月的25.17%。在煙草專賣行政許可方面，根據(jù)零售客戶誠信等級，安陽市局推出四項服務舉措：信用核查——申請新辦許可證時，查詢申請人的信用信息，根據(jù)實際情況實施“綠色通道”“容缺受理”等便民服務措施；信用審核——在許可證變更、延續(xù)時，對A類以上的誠信零售客戶實施“綠色通道”“容缺受理”等便民服務措施；信用承諾——在許可審批時，加強誠信經(jīng)營宣傳教育，引導客戶主動填寫《卷煙零售客戶誠信經(jīng)營承諾書》并上傳系統(tǒng)；信用掛鉤——在許可證新辦受理時，嚴格執(zhí)行河南省煙草專賣局相關規(guī)定，確保被核查經(jīng)營場所地址信息完整、表述準確。

　　其實誠信等級不僅專賣監(jiān)管有用，我們營銷服務也用得上。誠信等級管理高的就是咱們的忠誠客戶，應該進一步加強服務，誠信等級低的客戶，我們可以減少貨源投放。

　　今年以來河南煙草銷售戰(zhàn)線積極運用誠信等級評價結果，給A類零售客戶提供訂貨技巧、美化陳列、品牌培育等貼心服務，使一批中小戶得以快速成長；對B、C、D類的失信零售客戶，針對性加強教育、引導，有效降低了卷煙外流風險。依托AI、大數(shù)據(jù)分析等技術，鄭州市局打破政府信用監(jiān)管平臺以及專賣、營銷信息平臺的數(shù)據(jù)壁壘，重新優(yōu)化、整合、集成，將零售客戶誠信等級結果以動圖可視化結果展示、一鍵“鏈接式”推送。各個業(yè)務條線人員手握內容豐富的數(shù)據(jù)包，開展營銷服務和市場監(jiān)管變得事半功倍。鄭州市局將誠信等級結果評價轉化為“五星”結果評價，誠信等級最高為五顆星。他們?yōu)槲逍窃u價結果設計了獨立運行模塊，并對接到百度地圖、美團外賣等線上平臺，消費者上網(wǎng)就可以方便地查詢到零售客戶的誠信等級、地理位置，買煙更放心。

　　只有不斷創(chuàng)新，提升行業(yè)現(xiàn)代化治理體系和治理能力，才能管出效率，管出活力。
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