煙草在線專稿　　抓好反腐敗工作，是煙草行業在新形勢下積極履行專賣專營職能、開創工作新局面的重要保證。針對入世后煙草專賣工作面臨的新的機遇、挑戰和反腐敗斗爭的新要求，必須堅持與時俱進，在求實與創新的緊密結合上積極作為，以新的理念和舉措，增強反腐敗斗爭的力度，保障和促進煙草行業各項工作實現新的發展。構建“懲治和預防腐敗體系”（以下簡稱“懲防體系”），既是煙草行業深入持久地開展反腐敗斗爭的有效措施，更是反腐敗斗爭在理念和實踐上的積極創新。構建煙草行業的“懲防體系”，堅持教育、制度和監督緊密結合，圍繞制度建設這個核心，注重全面規范、切實可行、運作有效，突出配套制度建設的積極完善和忠實踐行。

　　一、構建煙草行業“懲防體系”的基本目標

　　（一）以保障和促進煙草行業各項工作的新發展為目標。煙草行業的反腐倡廉工作，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，緊密結合煙草行業的特點和實際，按照教育、制度、監督并重的總體要求，積極構建煙草行業的“懲防體系”，實施標本兼治，強化綜合治理，把加強勤政廉政、效能建設和行風建設的各項舉措落到實處，力爭取得最佳績效。結合保持共產黨員先進性教育，致力于進一步增強全體黨員、尤其是黨員領導干部廉潔從政的自覺性，切實提高煙草行業依法行政、依法經營的水平和效能，進一步樹立服務意識，積極提升服務工作的規范化層次，全面推行誠信等級管理，努力打造煙草行業的新形象。

　　（二）以系統梳理、總結與積極創新為主要途徑。構建“懲防體系”是對煙草行業反腐敗斗爭經驗的梳理、升華、創新與發展。從總體上看，煙草行業在推進反腐倡廉工作上，進行了積極的探索與實踐，形成了許多好的做法，積累了大量經驗，成效是顯著的。我們應當繼續加大力度，使我們的一些好的做法系統化，積累更多的經驗，不斷提升工作效果。應切實下功夫加強規范，使薄弱環節得到進一步增強，使好的做法形成機制，使成功的經驗上升為制度，使各項制度規范形成體系，為從源頭上預防和治理腐敗奠定堅實的基礎。

　　二、構建煙草行業“懲防體系”的基本思路

　　按照教育、制度、監督并重的總體原則和基本要求，煙草行業構建“懲防體系”，以完善機制和加強制度建設作為重點與核心，在規范化、制度化上狠下功夫，形成特色，既立足當前，又著眼發展，圍繞“三個制度體系”的創新，積極構建框架與基本思路。

　　（一）構建教育體系。以構筑思想道德防線為基礎，創新反腐倡廉宣傳教育機制，積極構建具有煙草行業特色的覆蓋面寬、縱深程度大的教育體系，使反腐倡廉教育形成網絡、形成機制、形成合力。

　　1、完善和創新教育工作的組織模型。一是完善組織領導機制。堅持在黨組（黨委）的統一領導下，實施條塊結合、以塊為主的反腐倡廉教育格局?？梢猿闪⒔逃齾f調組，統籌年度各項教育工作，形成強有力的教育協調機制。二是完善教育計劃管理機制。協調組負責完成年度各項教育的總體方案，經黨組批準后，分別形成各單位、各部門的教育計劃。各類教育計劃經協調組審查同意后組織實施。年度各項教育的總體方案印發給各單位、各部門，并以此作為檢查督促的基本依據。

　　2、完善和創新教育運作的協調機制。一是強化對上級各項教育任務的積極梳理。年初，教育協調組要對國家要求的各項教育任務進行梳理，在統籌協調的基礎上堅決貫徹落實。二是突出研究煙草行業的實際。緊密結合煙草行業專賣專營工作的實際，準確把握各項教育的主攻方向和重點，確定專題教育，形成教育總體方案。三是抓好經常性教育的落實。如黨風廉政教育、執法為民、行風建設、職業道德建設和職業紀律教育、機關作風建設、效能建設、黨紀條規和法制教育、廉潔奉公教育、紀律觀念教育、誠信建設教育等，納入總體教育方案并積極落實。對上級隨機安排的集中主題教育，由協調組統一納入總體方案，確保總體教育方案的有效落實。

　　3、完善和創新教育責任制度。一是實施全員教育。煙草行業反腐倡廉教育，堅持面向煙草行業全體員工，包括各級領導、機關干部、公勤人員，并把專賣管理人員、人事干部、業務人員、財務人員等作為教育的重點。二是明確教育責任主體。反腐倡廉教育，其責任主體與日常工作機制相一致，按有關要求，各級領導帶頭參加學習教育，并對教育工作負領導責任。各單位、各部門負責落實本單位、本部門的學習教育工作。通過實施層級負責制，達到責任主體明確、教育效果落實的目標。

　　（二）構建預防體系。影響廉政建設的重要因素是權力和職能，煙草行業反腐敗工作體系的建立，瞄準各類權力和職能的關節點，以保障權力和職能的積極履行，促進反腐倡廉工作的落實。

　　1、建立健全崗位反腐倡廉“預防點”體系。構建“懲防體系”，必須符合煙草行業的特點，做到有的放矢，把預防工作放到重要位置。通過積極組織分門別類的排查，全面梳理煙草行業的各個單位及崗位的“預防點”，逐一列出并梳理歸類，作為構建“懲防體系”的重點，突出人財物管理的薄弱環節。

　　2、建立完善崗位反腐倡廉對策體系。針對全面排查的“預防點”，分別制定相關對策和措施，作為單位與個人自律的依據，也作為煙草行業建立對策體系的基礎。

　　3、建立完善崗位反腐倡廉目標管理責任體系。在堅持實行“一把手”負總責的基礎上，以兩個有效形式保障預防責任的落實：一是逐級簽訂責任書；二是各級機關工作人員制定廉潔奉公承諾書，實施目標管理責任制。

　　（三）構建監督體系。以強化責任考核為手段，創新監督制約機制，構建煙草行業反腐倡廉的監督機制。煙草行業反腐倡廉的監督機制，與履行崗位職能業績考核相匹配，才能真正體現監督作用，要把各種形式的監督融入煙草行業職能考核之中，形成監督考核的整體效應。

　　1、建立完善自我監督考核機制。在監督制約的實施上，需十分重視自律的養成與落實。年初建立年度勤政廉政承諾書制度，結合半年或年度工作總結對勤政廉政工作情況進行分析，各級領導實行述廉制度。

　　2、堅持和完善組織監督考核機制。將勤政廉政事項融入正常工作，由單位和部門的負責人實施，考核結果報人事、紀檢部門備案，并與各種獎勵掛鉤。把考核的結果，作為評優、獎勵和干部使用的重要依據，對勤政廉政情況問題嚴重的實行一票否決。

　　3、健全完善經常性考核監督機制。重點從三個方面加強建設：一是加強信息渠道的管理。突出對“局長聯絡信箱”、“紀檢監察聯系信箱”、舉報投訴電話的規范管理。二是加強聯絡員隊伍建設，加強對紀檢監察聯絡員履行職能情況的管理，切實發揮其作用。三是建立信息交流制度。加強與各級紀檢、信訪部門的聯系與溝通，建立定期通報情況、征求意見制度。四是建立勤政廉政建議意見獎勵制度，對提供重要案件線索、或對加強煙草行業勤政廉政建設提出有價值的建議的，經黨組研究后給予相應的經濟獎勵。

　　三、構建煙草行業“懲防體系”應把握的幾個問題

　　構建煙草行業“懲防體系”，是復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大。因此，工作中需提高認識、明確責任、端正態度、創新理念、積極行動。

　　（一）強化反腐倡廉的整體合力。一是全員參與。充分發動群眾，落實群眾監督的各項措施，保證廣大群眾積極參與。二是齊抓共管。建立紀檢監察部門牽頭，人事、專賣、財務、審計、銷售、計劃、法規、辦公室、整頓辦等部門參加的組織機構，履行職能，互相配合，形成齊抓共管的工作格局。三是顧全大局。樹立大局意識，堅持從整體利益出發，切實做好本單位、本部門、本崗位的反腐倡廉工作。

　　（二）強化構建“懲防體系”的制度建設。構建煙草行業“懲防體系”，必須建立健全各項規章制度，對現有的各項制度進行全面梳理，通過“廢、改、立”，實現制度的全面落實，增強可操作性和實效性。

　　（三）與時俱進，邊建邊改。構建煙草行業“懲防體系”，需堅持與時俱進的理念，邊建立、邊改正、邊落實，在實踐過程中不斷創新和完善。