煙草在線專稿　　引：隨著我國經濟的發展，現代企業的最為明顯的一個變化趨勢是管理模式的法制化和正規化。也即運用法制的手段，在經濟往來和經濟生活當中盡可能地維護自己的合法權益，抵制和打擊不法侵害。而要達到這個目的，也就很有必要在企業當中設立一個法律顧問。煙草行業有其特殊性，越來越多的煙草訴訟不僅給煙草業造成巨大的經濟損失，而且嚴重影響了煙草業的社會形象，導致煙草業與社會發展的格格不入，社會公眾對煙草的抵觸情緒增加，煙草業在社會公眾中缺乏可信度，社會地位降低等，使煙草業越來越陷入被動的尷尬境地。因此，盡快建立并完善煙草行業法律顧問制度，使企業的發展策略、規章制度、經營管理行為充分與法律法規接軌。創造良好的企業內外部法律環境，方能使自己立于不敗之地，保證企業能夠持續地發展。

　　一、煙草行業法律顧問制度建設的必要性

　　（一）黨的十八屆三中全會將推進法治中國建設作為全面深化改革的重要內容，要求普遍建立法律顧問制度。煙草行業作為依法實施特殊管理體制的行業，要按照煙草專賣法律法規賦予的職責，將法治國家、法治政府和法治社會一體建設的法治藍圖與煙草行業法治實踐相結合，將行業各項工作全面納入法治化軌道。推進法治煙草建設，必須以人為本，落實中央普遍建立法律顧問制度建設的要求，建立內部法律顧問制度。

　　（二）企業法律顧問制度是現代企業制度的重要組成部分。我國實行社會主義市場經濟體制以來，大型國有企業普遍建立了內部法律顧問制度。煙草行業作為國有大型企業，在堅持專賣制度的前提下，正在推進市場取向的各項改革，積極將所屬工商企業打造成符合現代企業制度要求的企業，只有大力推進企業法律顧問制度建設才能適應構建現代企業制度的需要。與此同時，中國煙草正在加快實施“走出去”戰略，而“走出去”的前提是熟悉目標市場的法律環境，建設內部法律顧問制度是加強“走出去”戰略法律保障的必然要求，這也是跨國煙草集團的成功經驗。

　　（三）隨著依法治國的持續推進和公民法律維權意識的不斷提高，特別是控煙履約進程的不斷加快和社會輿論監督的不斷加強，行業面臨的法律風險也在不斷上升。這些法律風險的發生不但可能帶來經濟損失，更易給行業形象造成負面影響，危及專賣制度的穩固。2013年，國家局正式提出要“切實加快行業法律風險防控體系建設，全面提高法律風險防范水平”。全面推進法律風險防控體系建設將是行業今后一段時間的一項重點工作，相應地建立內部法律顧問隊伍是法律風險防控體系建設的迫切要求。

　　（四）加強行業法規隊伍建設、提高法律服務保障水平的有效途徑。法規人員屬專業管理類，工作任務繁重、涉及面廣、專業性強，但行業目前尚未建立法規人員職業發展通道，導致法規崗位留不住人，法規隊伍不夠穩定、不夠專業，不利于法律風險防控建設。在行業內部普遍建立法律顧問制度、打通法律專業人才的職業發展通道，是法規隊伍建設的普遍共識和基層共同呼聲，將有利于吸納優秀法律專業人員到法規工作崗位，調動其工作積極性。

　　二、煙草企業法律風險的特點

　　就煙草企業來說，雖然也遇到一些與其他類型企業相同的風險，如產品質量風險、勞動用工風險等，但由于其自身及所在行業存在的特殊性，面臨的法律風險也較為特殊。具體表現在：

　　具有敏感性。煙草是一種特殊的商品，因此雖然煙草企業每年為國家創造了大量稅利，為支持國家和地方經濟建設作出了重要貢獻，但社會公眾對此了解較淺，甚至有不明就里的媒體參與不實炒作。我國對煙草實行國家專賣制度，煙草企業屬于國家所有，煙草的生產、批發、進出口及運輸等環節掌握和控制在國家手中，一般社會主體無法進入。這種做法可以極大地發揮煙草的積極作用，限制其消極因素，但也容易給人留下壟斷、封閉等印象。這些因素與其他相關因素相結合，使得煙草企業面臨的法律風險極易引發公眾情緒。

　　具有廣泛的相似性。如前所述，煙草企業都屬于國家所有，承擔著煙草生產、銷售、對外經濟技術合作等任務，在企業經營管理過程中，計劃的控制、行政的干預色彩相比一般企業更為濃厚，在產品的原料來源、生產的質量控制等方面各家企業的情況都較為相似，因此煙草企業法律風險往往不單是某一個企業獨有的風險，而是其他類似企業甚或整個行業面臨的普遍風險。比如曾被不了解真相的媒體炒作的重金屬風波，表面上是針對某一家企業的一種產品，但很可能會推而廣之，影響其他廠家及其產品。一家企業面臨風險、出現問題，往往預示著群體性的隱患。

　　三、煙草行業法律顧問的特點

　　（一）法律顧問開展工作的宗旨是從法律的角度維護合法權益，其核心職責是法律保障，工作主要依據是法律法規，因此其業務在內部具有一定獨立性。內部法律顧問參與重大涉法事項的合法性審查時，有權對存在法律風險的決策提出異議；有權對專賣行政執法的實體和程序進行全方位審查監督；對生產、經營活動涉及的合同簽訂、采購招標提供法律服務，審查相關法律文書并提出法律意見。

　　（二）法律顧問是法律專業性很強的崗位，是系統掌握法律理論知識和實踐操作技能，符合一定的條件、通過資格考試才能獲聘的行業內部法律從業人員，是法規隊伍的重要組成部分，且專業性更強，法律服務水平更高，能更好地承擔法規重任。內部法律顧問和其他法規人員共同組成行業內部的法律服務團隊，前者重在法律事務研究和對重大決策事項與重要規章制度、文件提出法律意見。

　　（三）法律顧問是懂法律、懂專賣執法、懂企業管理的復合型人才。只有熟悉煙草專賣執法辦案流程才能有效開展執法監督，只有了解煙草專賣品生產經營流程才能找準企業法律服務的切入口，只有掌握企業管理運作的具體知識才能為企業法治化管理出謀獻策。

　　四、煙草行業內部法律顧問制度的要素

　　煙草行業作為一個備受關注的行業，法律無小事，涉法事務處理失當就有可能動搖煙草專賣制度、影響行業發展大局。實踐證明，法治是推動行業改革發展、維護行業穩定、實現行業規范的最可靠手段、最根本保障。行業上下要以更高的標準進行法治建設，充分尊重法律的權威，深入開展法制宣傳教育，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，自覺學法、尊法、守法、用法，營造良好的法治氛圍。通過不斷推進法治煙草建設，凝聚廣泛的法治共識，使專業的法律服務成為法治之需。

　　從全局的高度，對內部法律顧問制度建設各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。首先要堅持自上而下推進的總路徑，內部法律顧問制度建設政策性強，需要行業決策層下定決心推進，進行必要的人、財、物的投入。其次應堅持部門協調，法規、人事部門密切配合，人事部門負責將內部法律顧問納入行業專業技術系列管理，法規部門負責內部法規顧問的業務管理。最后要上下聯動，層層抓好制度落實，分批分步驟推進，各單位根據上級規定制定內部法律顧問制度的配套管理措施。

　　在實施中要堅持實事求是，穩步推進，不可一蹴而就。可以考慮分三個階段實施，在初級階段，應建立一整套包括法律顧問選聘條件、資格認證、職責權限、注冊備案管理等方面的基本規則，實現有序管理。實行初期必須嚴格條件，提高門檻，打造高素質的法律顧問隊伍。在中級階段，建立法律顧問崗位等級資格評審等制度，按不同條件將法律顧問劃分為高級法律顧問、法律顧問、助理法律顧問三個層級，與行業職業崗位等級序列實現對接，打通職業晉升通道。在高級階段，可在省級以上大型單位建立總法律顧問制度，由總法律顧問全面負責、統一協調處理所轄單位法律事務，對法律風險提出防范意見。

　　法律顧問制度建設的根本目的是推進法治煙草建設、提高行業法律風險防控能力。制度建立后，需要加強內部法律顧問的動態管理，持續提高整體水平，真正發揮作用。首先要整合行業法律人才資源，搭建內部法律顧問交流協作平臺，建立行業法律專家庫，將取得內部法律顧問資格的人才納入法律專家庫，定期組織法律顧問業務培訓、交流活動，提高工作水平。其次，要對內部法律顧問的使用進行調配，根據行業法治建設的需要，確定階段性工作重點和具體計劃，抽調優秀的內部法律顧問參與行業普法宣傳、體制改革、執法監督、案件應訴、法律風險防控體系建設等工作，提高行業法律保障整體水平。最后，要對內部法律顧問的工作質量進行監督考核，獎優罰劣。

　　五、煙草行業法律顧問制度是實現戰略發展的必然要求

　　煙草行業是一個特殊的行業，當前內外部環境都發生變化，隨著行業重組步伐的加快和世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿易組織的嚴格要求，煙草企業必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由于長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性，煙草企業員工的法律意識不強，雖然經過了近幾年的一五、二五、三五普法教育，和國家局近年來進行的法律知識考試，不同程度的加強法制建設，但是有個別企業法律監管體系很不健全，企業的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經濟管理中自覺運用法律武器維護企業合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，這些企業在依法經營、依法行政和依法執法方面，都表現出嚴重的滯后性。隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業領導對經常涉及的《勞動法》、《合同法》、《安