煙草在線專稿　　當前，煙草企業(yè)正在踐行“兩個至上”，謀劃“三大課題”，提升“五個形象”，為實現(xiàn)行業(yè)“保八爭十超萬億”的年度稅利目標而努力奮斗。其中不容忽視的一個方面，就是要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持全面推進依法治國的方略，結(jié)合行業(yè)實際和企業(yè)實際，恪守憲法和《中華人民共和國煙草專賣法》等國家法律法規(guī)，自覺按照國家法律法規(guī)辦事。《中華人民共和國煙草專賣法》牢牢確立了國家煙草專賣制度。煙草企業(yè)要進一步夯實基層法規(guī)基礎(chǔ)，切實發(fā)揮基層法律風險防控在維護煙草專賣制度中的不可替代作用，這對于持續(xù)思考、謀劃、實踐行業(yè)“三大課題”、提升“五個形象”以及推進“卷煙上水平”都具有重大意義。

　　煙草企業(yè)要正視基層法規(guī)工作現(xiàn)狀，增強依法治企緊迫感。煙草企業(yè)在法規(guī)建設(shè)方面是有一定成效的，對于建設(shè)法治煙草的成績是有目共睹的。但是，現(xiàn)狀也不容樂觀。比如，從企業(yè)員工法學(xué)知識結(jié)構(gòu)看，持有第一法學(xué)學(xué)歷的人數(shù)還不多；從法規(guī)機構(gòu)設(shè)置看，好多企業(yè)的法律法規(guī)工作部門均屬合署辦公，有的設(shè)在辦公室，法規(guī)員還兼有別的工作；從行業(yè)快速發(fā)展對基層法規(guī)工作的支持需求看，行業(yè)體制機制改革、組織架構(gòu)重組、對外經(jīng)濟往來、勞動用工糾紛、員工利益保障、熱點難點問題處理等實際性問題，都離不開及時給力的法律援助，而基層法規(guī)工作所能提供的有效援助十分脆弱；從“六五普法”成效看，企業(yè)較多開展一些簡單的普法宣傳等基礎(chǔ)性工作，開展的一些法律性審查及法律咨詢服務(wù)等活動多是依靠“外力”完成，真正學(xué)法、用法、普法工作還不夠深入。一句話，當前的基層法規(guī)工作在推進現(xiàn)代企業(yè)管理中的引領(lǐng)和保障作用不夠，與全面推進依法治國的要求還有差距。所以煙草企業(yè)要有依法治企緊迫感，與時俱進，改變現(xiàn)狀，提高法規(guī)工作水平。

　　煙草企業(yè)要找準基層法規(guī)工作存在的問題，增強依法治企針對性。比如，機構(gòu)職能不清、分工不明、責任不實等現(xiàn)象客觀存在，主要表現(xiàn)在法規(guī)機構(gòu)合署辦公，法規(guī)人員身兼多職，崗位人員職責交叉，導(dǎo)致法規(guī)工作管而不實、做而不細；對待法規(guī)工作提起重要，做起不重要的思想與認識問題突出，還沒有充分認識到法規(guī)工作對維護行業(yè)大局的重要性，重視不夠；法規(guī)部門職能發(fā)揮與行業(yè)快速發(fā)展的法律需求不相適應(yīng)，基層日常法規(guī)工作過多做一般的普法宣傳，類似法律審查、法律援助、法律保障等核心職能發(fā)揮不夠；基層法規(guī)隊伍建設(shè)不過硬，法規(guī)員培訓(xùn)抓得不緊，法律素養(yǎng)欠缺，人員變動性大，有的法規(guī)員責任心不強，不愿擔責任、講原則，把關(guān)不嚴，監(jiān)督不力，形式主義嚴重，職工依法管理意識不強，法規(guī)工作規(guī)范性不夠，等等。這些問題和現(xiàn)象值得思考，需要有針對性地解決方案和措施，扎實推進依法治企。

　　煙草企業(yè)要有加強基層法規(guī)工作的思路與對策，增強依法治企有效性。比如，要解決人員配備問題，倍加重視基層法規(guī)隊伍建設(shè)，可以考慮增設(shè)專職的法規(guī)工作機構(gòu)，配備專職法規(guī)員，優(yōu)先選配具有法學(xué)專業(yè)人員，非法學(xué)學(xué)歷人員也當具備愛學(xué)習(xí)、講原則、敢負責等優(yōu)秀品質(zhì)，同時要規(guī)范法規(guī)工作，界定職能職責，細化工作流程，確保職責清晰、分工明確；要解決干什么的問題，要提高基層法規(guī)培訓(xùn)效果，由簡單的普法宣傳向真學(xué)真用轉(zhuǎn)變，切實抓好對規(guī)范性文件的合法合規(guī)審查、往來合同的前置把關(guān)、對專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督，想辦法增強全員的法律意識、規(guī)避企業(yè)法律風險、提供最得力的法律支持，積極穩(wěn)妥依法推進行業(yè)體制機制改革，配合搞好一些法律咨詢、矛盾化解、官司辦理等法律服務(wù)；要解決怎么干的問題，建立健全普法教育培訓(xùn)體系（開展針對性強的法律培訓(xùn)，努力從源頭上消除一些不該出現(xiàn)的苗頭性傾向性法律問題）、重大問題法律前置性審查體系（完善企業(yè)法定代表人授權(quán)委托制、經(jīng)濟合同多部門會審制、法律顧問跟蹤服務(wù)制、重大政策出臺法律審查制、重要會議列席參加制等，努力將法律服務(wù)的觸角延伸到企業(yè)管理的方方面面，真正體現(xiàn)“法治”在加強企業(yè)管理中的剛性作用）、法律風險防控體系（層層簽訂依法管理承諾書、增強法律風險防控意識，梳理匯編常見的法律盲點與誤區(qū)、附注正確的法律援引與支招、增強法律風險識別能力，健全法律風險防控制度，制定法律風險防控預(yù)案，善借外力加強隊伍建設(shè)，增強整體法規(guī)工作合力），形成“觸角深、覆蓋廣、把得嚴、不出事”的網(wǎng)狀基層法規(guī)工作格局；要解決干到什么標準的問題，要達到國家局提出的“進一步加強行業(yè)法治建設(shè)，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，有效防控法律風險，為實現(xiàn)行業(yè)改革發(fā)展新的目標保駕護航、提供保障”的要求。基層法規(guī)員要成為“保障職工利益的放心人、維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的電阻絲、規(guī)避企業(yè)風險的減壓閥”，要干一些“愛護同志的好事、保護領(lǐng)導(dǎo)的大事、維護集體的要事”，講求工作效果。

　　煙草企業(yè)要強化法規(guī)類專業(yè)管理人員的行為規(guī)范，提升職業(yè)價值，推進依法治企。法規(guī)類人員要踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，遵循“潛心做事，低調(diào)做人”的行為信條，達到“謙虛、誠信、務(wù)實、奉獻”的行為要求，執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規(guī)，防范法律風險，保障合法權(quán)益。比如，政策貫徹，及時準確，認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，提高政策水平、法律水平，增強指導(dǎo)依法經(jīng)營的能力，開展政策法規(guī)宣傳教育活動，指導(dǎo)各部門及所屬單位進行政策法規(guī)的宣傳；注重對最新政策的接收、傳達工作，加強對各類法規(guī)、制度、條款的解讀，促進對政策的理解和運用；強化煙草專賣法規(guī)學(xué)習(xí)教育，確保專賣法規(guī)落實到崗位、落實到行動，切實做到政策法規(guī)宣傳貫徹及時準確。法制建設(shè)，系統(tǒng)完善，全面加強企業(yè)法制建設(shè)工作，通過宣傳教育增強法治觀念、健全法律風險防控體系；依據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合煙草專賣體制，以系統(tǒng)完善的法制建設(shè)，制定符合企業(yè)實際的規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的政策法律風險防控機制，確保國有資產(chǎn)安全，提高企業(yè)嚴格依法決策、依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平。法律服務(wù)，專業(yè)細致，盡職盡責為企業(yè)、員工提供法律咨詢服務(wù)，維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益；對企業(yè)的行政法規(guī)、法律文書等重要文件進行專業(yè)細致的審查，進行經(jīng)濟活動、經(jīng)濟合同合法性審核，防范企業(yè)法律風險；及時處理侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為以及各種經(jīng)濟糾紛，維護企業(yè)自身權(quán)益；積極為員工提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，為員工排憂解難。普法宣傳，深入有效，結(jié)合國家相關(guān)普法活動，加強法制宣傳教育，大力提升企業(yè)全體員工的法律素質(zhì)，樹立起牢固的法制觀念；定期在企業(yè)內(nèi)開展現(xiàn)場法律法規(guī)咨詢服務(wù)、法制展覽及法制講座等活動，做到法制宣傳覆蓋廣泛，法制教育深入淺出，提高企業(yè)員工的法治觀念和法治自覺性，在企業(yè)內(nèi)營造崇尚法制、依法治企的良好法治氛圍。