煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會已于2014年10月20日至23日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是1997年黨的十五大提出依法治國基本方略以來又一次依法治國的盛會，會議發出了促進國家治理體系和治理能力現代化建設的動員令，也吹響了實現中華民族偉大復興的“中國夢”的新的沖鋒號。

　　個人理解，黨的十八屆四中全會專題研究“依法治國”若干重大問題并審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，與建國后我黨歷次四中全會相比，是這次全會最大的亮點之一。筆者認為：這是促進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是我們黨和國家堅持走中國特色社會主義道路的必然選擇，是實現中華民族偉大復興的中國夢的法治保障。通過幾次對黨的十八屆四中全公報等相關文件的認真學習，我對公報中關于“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”等核心內容和煙草行業依法經營管理，維護國家煙草專賣制度的權威性有了如下初步體會，如有不妥，請批評指正！

　　（一）　全面推進依法治國是建設中國特色社會主義的道路選擇。關于依法治國是建設中國特色社會主義的道路選擇，黨的十五大報告的說法是：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民-主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”我個人認為：這段話的核心是確立以憲法和法律為治國的最具權威的標準，樹立法高于人、法大于權的觀念。我個人理解，一個國家走向法治之路要與這個國家的經濟社會發展狀況、歷史文化傳統等等相匹配，簡單的“拿來主義”、人云亦云不僅行不通，還會引發更大問題。對于今日之中國來說，就是要通過全面推進依法治國讓我們國家的國體與政體更完善、更加行之有效。因此，黨的十八屆四中全會一再重申要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，也就是要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這是四中全會定下的原則和底線，在全面推進依法治國的進程中，我們必須始終堅持這一道路選擇不動搖。

　　（二）　全面推進依法治國的前提是實現科學立法。科學立法是全面推進依法治國基本方略的前提和必然要求。實現科學立法，必須創建并完善科學的立法程序，全面推行民主立法、開門立法。科學立法必須從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。顯然，對科學立法的定義局限于法律法規關于權力、權利、義務關系設定的合理性上。事實上，科學立法不僅僅限于利益分配的合理性上，還應包括立法調整對象的選擇，立法程序的民主性，立法是否符合自然、經濟規律等等方面。比如，有的社會關系只需道德加以調整，立法機關對此進行立法，無論立法技術如何成熟，都不能算是科學的立法。立法沒有經過法定的、合乎邏輯的程序進行制定，無論最終立法質量有多高，都不能算是科學立法，因為它不符合程序正義的要求。立法所設定的權利義務以及其對利益的分配是否符合自然規律，行政機關對經濟活動的干預是否符合經濟發展規律，也是科學立法的重要內涵之一。　

　　（三）　全面推進依法治國的舉措是堅持嚴格執法。“法令行則國治，法令弛則國亂”，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于法律得以嚴格執行。全面推進依法治國，關鍵是強化法律的實施和對實施情況的檢查監督。“正義不實要實現，而且要以看得見的方式實現”，要堅持嚴格執法，推進依法行政，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。嚴格執法，就是要求執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確地運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和捍衛法律的權威。也就是說，一部就算是再科學的法律，假如得不到嚴格執行，再好的條文也不過是一些空談空論。嚴格執法和公正執法就是全面推進依法治國的重要舉措和最好的落實。要加強對法律實施情況的檢查和監督，切實維護國家法律的統一、尊嚴和權威不走樣。

　　（四）全面推進依法治國的保障是確保公正司法。“空談誤國，實干興邦。”要堅持公正司法，增強司法公信力，切實維護社會公平正義。公正司法是依法治國的根本保障，是對科學立法的有效落實。當前，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。現在的關鍵就是迫切需要公正司法，把科學立法變為具體的司法實踐，使之更加自覺地指導司法工作，始終把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為司法工作的出發點和落腳點，使法律更好地服務于中國特色社會主義的各項建設事業，并不斷取得新成就和新發展。

　　公正司法是對全民守法的價值指引，法律通過規定人們在法律上的權利、義務以及違反法的規定應承擔的責任，而對于人們的行為產生的一種調整、指導和引領的作用。法律在權力、利益、關系、情感等各種因素的干預下，在一定程度上可能產生同案不同判的結果，弱化了法律的指引作用。公正司法的法律指引目的就是實現全民知法、守法，以及理性、文明、平和、科學地用法。

　　（五）　全面推進依法治國的需要是引導全民守法。全面推進依法治國，基礎是推進全民守法。要深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，在全社會營造良好的法治氛圍。領導干部和公職人員要切實增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式的能力。全體人民要樹立法律意識，養成自覺守法、辦事依法、遇事找法的行為習慣。全民守法是建設法治國家的基礎。全面推進依法治國是一項復雜的系統工程。依法治國與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設有機融合、緊密聯系，與人們的行為規范緊密聯系。從其自身看，包含多個層面、多個領域、多個環節的工作，不僅需要黨和政府的努力、執法部門的努力，更需要全社會的共同推進，需要我們每一個公民法治意識的不斷增強。大力推進全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，將大大提升各類守法主體學法知法遵法的自覺性，調動各類守法主體用法崇法護法的主動性，推進依法治國、依法執政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會建設，對社會主義核心價值體系的形成也具有重要意義。

　　（六）　全面推進依法治國的目標是促進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚中國特色社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們中華民族獨有的國家治理體系。

　　（七）煙草行業依法經營管理，是維護國家煙草專賣制度的必然要求。煙草專賣制度是行業賴于生存的根本制度，它既是國家對行業的保護，同時也是行業能為國家財政作出巨大貢獻的重要保證。煙草行業作為國民經濟中一個重要組成部分，最近十多年，通過不斷的改革與發展，為國家稅收增長和國民經濟持續健康發展作出了巨大貢獻。煙草行業作為一個重要市場主體，如果不依法經營管理，很有可能影響國家對煙草行業的保護力度，甚至危害到煙草專賣制度存在的合理性。但是要清醒地認識到，專賣制度是壟斷保護、限制競爭的制度，是市場經濟中的特殊現象，從市場經濟發展的趨勢看，并不完全符合市場經濟“開放、競爭”的要求。煙草行業如果不依法經營管理，很有可能影響國家對煙草行業的保護力度，甚至嚴重影響國家煙草專賣制度存在的合理性。

　　目前，全行業正經歷著“增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求‘拐點’逼近”等四大困難等壓力及挑戰，要想變壓力為動力，在逆境中謀取發展，首先要樹立一個良好的行業形象。依法經營管理，可以更好地樹立行業形象，提高社會對行業的認可度，通過良好的形象來獲取國家、社會的支持，爭取更大的生存空間。

　　（八）作為煙草企業的一黨員領導干部，要為全面推進依法治國作貢獻，必須模范地帶頭遵紀守法和做好本職工作。遵紀守法是全面推進依法治國基本方略的根本要求。領導干部是法律法規的執行者，必須首先模范的遵紀守法。遵紀守法是一名黨員領導干部的重要行為準則。遵紀守法，永葆純潔。黨員干部要帶頭嚴守黨紀國法，維護黨的純潔性。要加強思想政治建設，始終保持思想純潔；加強黨性修養，自覺維護組織純潔；加強作風錘煉，努力保持作風純潔；加強廉潔自律，始終保持清正廉潔。作為煙草行業的領導干部，我們一定要牢固樹立正確的人生觀、權力觀和政績觀，并把它溶化在自己的一言一行、一舉一動之中。要緊密聯系自身思想和工作實際，從我做起，從現在做起，從本職工作中的點滴做起，并且做出表率。此外，還要自覺做到自重、自省、自警、自勵，對自己的標準更高一些，要求更