煙草在線專稿　　煙草企業(yè)作為專賣專營(yíng)的國(guó)有壟斷企業(yè)，企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)受到《煙草專賣法》的嚴(yán)格制約，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到《反壟斷法》的控制，企業(yè)的宣傳受到《廣告法》的監(jiān)督，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展受到了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的限制，企業(yè)所開展的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，本文就煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、特點(diǎn)、防控措施談以下幾點(diǎn)看法：

　　一、煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的定義

　　企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指煙草企業(yè)開展在專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)部管理等活動(dòng)中，違反相關(guān)法律的可能性及其程度的大小。

　　二、煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因

　　（一）對(duì)煙草各項(xiàng)法律的掌握程度不夠

　　煙草作為國(guó)有壟斷企業(yè)，受到各種各樣法律的制約，所以煙草企業(yè)員工必須熟練掌握和自身業(yè)務(wù)相關(guān)的法律，才能最大程度的避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范

　　作為政企合一的國(guó)有壟斷企業(yè)，煙草具有企業(yè)的全部屬性，必須嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定開展企業(yè)管理，嚴(yán)格按照勞動(dòng)用工制度招聘管理員工，按照財(cái)務(wù)制度及時(shí)納稅等，如果內(nèi)部管理不規(guī)范，很容易引起這方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。如招聘員工必須嚴(yán)格勞動(dòng)合同法簽訂勞動(dòng)合同，辭退員工也必須按照法律規(guī)定辦法，需要補(bǔ)償?shù)囊皶r(shí)提供補(bǔ)償，必須為員工提供國(guó)家規(guī)定的假期，特殊崗位必須提供勞動(dòng)保護(hù)等。公司財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行賬目管理，不得做假賬或偷稅漏稅等。

　　（三）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

　　煙草是專賣專營(yíng)的壟斷企業(yè)，必須嚴(yán)格按照《煙草專賣法》進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，如果市經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，極有可能造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方法的法律風(fēng)險(xiǎn)。如煙草專賣法規(guī)定“煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人提供煙草制品”，如果煙草企業(yè)向一個(gè)單位或個(gè)人一次性銷售大量卷煙，造成該企業(yè)向市場(chǎng)販賣，就可能造成違反煙草專賣法的風(fēng)險(xiǎn)。還有如果對(duì)市場(chǎng)的管理不規(guī)范，未按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃銷售卷煙等，都可能造成違反專賣法的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）執(zhí)法管理不規(guī)范

　　煙草對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的卷煙具有執(zhí)法權(quán)，可以依法扣留、沒收零售戶的卷煙，但如果執(zhí)法不規(guī)范，極有可能造成執(zhí)法方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，如遇到不配合的零售戶進(jìn)行粗暴執(zhí)法，收集零售戶的賄賂等，還有執(zhí)法不到位，造成假煙市場(chǎng)流通。沒收的卷煙沒有及時(shí)處理，重新倒流回市場(chǎng)等，都會(huì)造成違反煙草專賣法的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

　　（一）法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的特定性

　　所謂法律風(fēng)險(xiǎn)就是指違反法律給企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)，他是以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，風(fēng)險(xiǎn)的變化也是隨著法律的變化而變化的。法律的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面指法律和行政執(zhí)法力度的變化，另一方面指法律的出臺(tái)、修改或廢止，以及行政執(zhí)法狀況的變化。所以企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)也是隨著法律的變化而變化的，并不是一成不變的。

　　（二）法律風(fēng)險(xiǎn)存在的普遍性

　　煙草企業(yè)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要主體，它的行為在某種程度上來講都是法律行為，而這種行為是廣泛的存在于企業(yè)的自身運(yùn)作和對(duì)外關(guān)系中的，發(fā)生有法律行為的環(huán)節(jié)幾乎都有出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的可能，因此企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的。

　　（三）法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果的不利性

　　不管是煙草企業(yè)的那個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生了違法行為，其結(jié)果往往體現(xiàn)的承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)益喪失或被損害、被增加法律上的義務(wù)或負(fù)擔(dān)等等，而這些結(jié)果的一個(gè)共同特點(diǎn)就是對(duì)企業(yè)的不利性。

　　（四）法律風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系性

　　煙草企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)不是獨(dú)立存在的，他是和企業(yè)的內(nèi)部管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、物流配送、專賣執(zhí)法、規(guī)范管理等是緊密聯(lián)系的，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，可能會(huì)引發(fā)其它環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)必須全面考慮，不能單從某一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)。

　　四、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)法律

　　要防范法律風(fēng)險(xiǎn)，首先必須了解法律，了解本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)可能存在那些法律風(fēng)險(xiǎn)，這就需要員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握本職工作中所使用的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)知法、守法、用法。一是企業(yè)定期召開專門的法律培訓(xùn)，及時(shí)宣貫法律的新動(dòng)向、新變化等；二是要定期開展法律方面的研討會(huì)，為員工提供一個(gè)互相交流的平臺(tái)；三是要營(yíng)造遵紀(jì)守法的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，定期開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面的專項(xiàng)活動(dòng)，形成全員學(xué)法的工作氛圍。

　　（二）將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

　　一個(gè)企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，只有用法律為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，企業(yè)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。一個(gè)企業(yè)剛成立可能只需要使用《公司法》，然后招聘員工，就需要使用《勞動(dòng)法》，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)有可能還需要成立自己的研發(fā)部門，這可能就使要使用《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》和《專利法》等，所以企業(yè)要發(fā)展，必須對(duì)今后要使用的法律有戰(zhàn)略眼光，使企業(yè)的一切活動(dòng)都在法律許可的范圍內(nèi)執(zhí)行。

　　（三）構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　將法律風(fēng)險(xiǎn)防范與全體員工的切身利益，企業(yè)開展的各項(xiàng)活動(dòng)等全部聯(lián)系起來，使之真正成為企業(yè)員工的行為規(guī)范。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的實(shí)際，形成事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的法律風(fēng)險(xiǎn)防控模式，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)管理程序的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。構(gòu)建企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　（四）定期進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)排查

　　雖然法律風(fēng)險(xiǎn)無法避免，但卻可以最大程度的減少，一是要聘請(qǐng)法律顧問，聘請(qǐng)法律方面的專家定期對(duì)公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，所有涉及法律方面的問題，都必須經(jīng)法律顧問審核之后方可實(shí)施，二是要定期進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)中有可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)整改，一旦發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定措施進(jìn)行防范，及時(shí)堵塞法律的漏洞。

　　（五）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的企業(yè)文化建設(shè)

　　將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入企業(yè)文化之中，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為全體員工的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，是企業(yè)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證。

　　（六）將法律風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)范管理相融合

　　企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是為了減少企業(yè)法律糾紛的發(fā)生，而企業(yè)規(guī)范管理是保障企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行。法律風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于企業(yè)開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，而制度是各項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)行的依據(jù)，所以企業(yè)要減少違法風(fēng)險(xiǎn)，必須要將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作與企業(yè)規(guī)范管理相結(jié)合。