煙草在線專稿　　規(guī)范是發(fā)展的基石。上級局黨組多次強調(diào)，要進一步強化“一切以規(guī)范為主”理念，堅持問題導向，采取更加扎實措施，狠抓規(guī)范基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)長效治理，以高質(zhì)量的規(guī)范護航企業(yè)發(fā)展勢在必行。當前，行業(yè)依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，基礎(chǔ)脆弱、低位運行、任務艱巨的局面沒有根本改變，全行業(yè)存在發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾、不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的突出問題。高質(zhì)量發(fā)展是全面發(fā)展；發(fā)展之要，提質(zhì)增效。只有堅持以高質(zhì)量發(fā)展為追求，才能逐一破解當前發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，才能真正在增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力發(fā)生變化的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，始終保持全系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就需要在堅持專賣制度、市場取向、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則下，認真落實“穩(wěn)銷量、提結(jié)構(gòu)、降庫存、增稅利”，更加注重“四組關(guān)系、八大要素”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)攬好發(fā)展的基石、發(fā)展的動力、發(fā)展的中心、發(fā)展的支撐、發(fā)展的引領(lǐng)以及發(fā)展的保障，推動煙草行業(yè)更平衡更充分高質(zhì)量發(fā)展。

　　實用實效健全規(guī)范體系。“實用才會有用，實戰(zhàn)才有實效”。要圍繞廢改立，分條線分部門梳理規(guī)范制度，升級規(guī)范制度手冊，提高制度覆蓋面，加大制度抽查和評估力度，確保制度體系有效管用。在營銷規(guī)范方面，以“三個不出現(xiàn)”為目標，即不出現(xiàn)向歷史關(guān)聯(lián)企業(yè)傾斜，不出現(xiàn)單戶次單品規(guī)超標，不出現(xiàn)外流進入全國十名。要建立多維度監(jiān)督、三員溝通協(xié)作“兩個機制”，完善營銷規(guī)范考核細則，有效遏制違規(guī)經(jīng)營行為。在專賣規(guī)范方面，要加強卷煙異常流動分析，長效化開展專項治理。建立健全行政執(zhí)法三項制度和執(zhí)法工作制度體系。落實涉煙案件外調(diào)費用管理規(guī)定、涉煙案件費用支付管理辦法及補充規(guī)定、現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范等制度，促進依法依規(guī)履行職責。在物流規(guī)范方面，持續(xù)加強規(guī)范宣貫，落實送貨服務規(guī)范和卷煙打碼規(guī)范要求，強化市場動態(tài)信息反饋，建立立體式的送貨到戶和卷煙打碼監(jiān)督體系，確保送貨到戶、卷煙打碼“兩個百分百”。按照省局（公司）物流條線“四個報告”的要求，進一步規(guī)范統(tǒng)一物流費用統(tǒng)計核算口徑和辦法，促進物流運行規(guī)范高效。在管理規(guī)范方面，完善和落實議事規(guī)則、決策程序，在“三重一大”等事項上嚴格按照程序、規(guī)則和集體意志辦事。細化落實中央八項規(guī)定和實施細則具體操作標準，馳而不息糾正“四風”。完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上報稅、會計核算、罰沒煙出入庫核算“四項技術(shù)規(guī)范”，完善會計報表、年度預算、總賬會計“三項操作規(guī)程”，做細重點費用支出和國有資產(chǎn)處置審批程序。依托全省投資采購一體化系統(tǒng)，進一步規(guī)范投資管理，實現(xiàn)采購項目全程監(jiān)督、同步公開。完善審計體系建設(shè)，拓寬管理審視的范圍，加強審計成果應用，推動傳統(tǒng)型審計向增值服務型審計轉(zhuǎn)變。

　　不折不扣抓好問題整改。“問題就是發(fā)力點，弱項就是突破點”。要牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”觀念，認真抓好專項巡視、巡察、審計、內(nèi)管等檢查反饋問題的整改，確保件件有著落、事事有回音。打消“過關(guān)”心理，開展整改落實“回頭看”，聚焦突出問題，堅持舉一反三，推動整改由解決面上問題向解決深層次問題延伸，進一步鞏固整改成果，確保整改成果既管當前又管長遠。堅持直面問題不避短，抓好全系統(tǒng)房屋權(quán)證辦理；以“減人員、清資產(chǎn)、保生存”為重點，推進歷史關(guān)聯(lián)企業(yè)瘦身轉(zhuǎn)型，穩(wěn)預期、穩(wěn)思想、穩(wěn)人心。

　　從嚴從實防控八大風險。“風險就是危險，隱患就是事故”。要積極發(fā)揮“安全、法律、廉政、紀律、道德、網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范經(jīng)營、專賣執(zhí)法”等8個風險防控體系的預防作用。在安全風險防控方面，嚴格落實安全管理目標責任制，加強“雙重預防機制”建設(shè)，擴展“立體式”安全檢查，突出抓好消防、交通、電氣、特種設(shè)備設(shè)施及相關(guān)方管理，做好應急預案演練，確保隱患治理實效。在法律風險防控方面，針對專賣管理、卷煙營銷、勞動爭議、制度管理、招標采購等法律風險易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，完善法律風險清單，制定并落實防范措施，組織技能競賽做好宣貫。在廉政風險防控方面，突出抓好工程項目、物資采購、營銷費用、專賣管理、大額資金、選人用人等六個重點領(lǐng)域風險防控，實現(xiàn)權(quán)力運行監(jiān)督關(guān)口前移，防治系統(tǒng)性廉潔風險。在紀律風險防控方面，認真抓好違規(guī)違紀處理辦法學習宣貫、細化落地執(zhí)行，探索推進同體監(jiān)督異體化、異體監(jiān)督實體化、廉政警示教育常態(tài)化，完善紀律風險防控體系。在道德風險防控方面，落實五大類15個方面領(lǐng)導干部道德正負面清單，努力實現(xiàn)全方位、全過程覆蓋。在網(wǎng)絡(luò)安全風險防控方面，實行網(wǎng)絡(luò)安全責任制，規(guī)范上網(wǎng)行為，全面落實省局網(wǎng)絡(luò)信息安全風險防控體系“1175”框架。在規(guī)范經(jīng)營風險防控方面，進一步端正卷煙經(jīng)營理念，改進卷煙營銷方式，強化內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督，從需求預測、貨源采購、貨源投放、訂單采集、客戶管理、終端建設(shè)、品牌培育、狀態(tài)監(jiān)測、隊伍建設(shè)九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全規(guī)范經(jīng)營風險防控體系。在專賣執(zhí)法風險防控方面，以專賣“兩份卷宗”為核心，以執(zhí)法音視頻管理系統(tǒng)為依托，完善專賣執(zhí)法權(quán)力清單，排查執(zhí)法規(guī)范風險，細化風險防控措施，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，整改規(guī)范執(zhí)法問題，落實規(guī)范執(zhí)法責任，形成更加有效管用的專賣執(zhí)法風險防控體系。

　　總之，規(guī)范工作不是階段性工作，事關(guān)行業(yè)的生死存亡，必須引起行業(yè)各級領(lǐng)導高度重視，要把規(guī)范工作融入到日常工作的全過程，強化監(jiān)督考核，落實執(zhí)紀問責，對出現(xiàn)不規(guī)范行為堅決給予打擊，遏制一切不規(guī)范的苗頭，保持行業(yè)健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。