煙草在線專稿　　紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責(zé)。建設(shè)一支剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。加強紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，必須緊密結(jié)合新形勢下反腐倡廉建設(shè)的新要求，深刻剖析自身建設(shè)存在的突出問題，全面加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的紀(jì)律保障。作為國有企業(yè)，煙草同樣需要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，同樣必須從思想政治工作入手，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，為深入開展行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭打下堅實的基礎(chǔ)。

　　一、煙草行業(yè)加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和迫切性

　　（一）當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢提出了進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的總要求。

　　當(dāng)前，反腐敗形勢空前嚴(yán)峻，形勢不容樂觀。無論是在黨政機關(guān)、軍隊機關(guān)還是國有企業(yè)，腐敗現(xiàn)象都有顯現(xiàn)。黨的十八以來，黨中央進一步加大了反腐敗力度，在高壓的態(tài)勢下，腐敗的勢頭有所遏制，從實際效果來看，也比較顯著，小到鄉(xiāng)科級的小蒼蠅到大省部級、甚至是副國級的大老虎紛紛落馬，廣大干部群眾拍手稱快。但是，也暴露出一些深層次的問題。腐敗的形式更加多樣化、隱蔽化，小官大貪問題比較突出，一些官員的涉案金額、惡劣情節(jié)更是觸目驚心。這充分反映出反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，同時，也對新形勢下提升紀(jì)檢工作水平提出了更高的要求。

　　（二）煙草行業(yè)的特殊性決定了必須要加強紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　煙草行業(yè)是特殊行業(yè)，既是國有企業(yè)，也是壟斷企業(yè)。我國的煙草專賣制度也是完全專賣制度，作為目前唯一的計劃經(jīng)濟企業(yè)，煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸、進出口都在國家嚴(yán)格的管理控制中。一方面，近年來，隨著煙草行業(yè)整體實力的逐步壯大，經(jīng)營指標(biāo)的逐年上升，煙草行業(yè)內(nèi)可掌控的資產(chǎn)和資金量巨大，無論是從國有資產(chǎn)安全管理的角度，還是從資金管理的角度來說，每個環(huán)節(jié)、過程都有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險甚至是滋生腐敗問題。另一方面，煙草行業(yè)既有經(jīng)營職能又有行政職能，具有政企合一的性質(zhì)，肩負一定的行政執(zhí)法職能，手中握有行政處罰和行政許可的權(quán)力。權(quán)責(zé)對等，有權(quán)就必須受到監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，也容易滋生腐敗。因此，針對煙草行業(yè)所具有的特殊性，必須加強紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　（三）煙草行業(yè)所面臨的內(nèi)外部形勢需要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　煙草行業(yè)所面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，需要我們進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察工作。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，煙草行業(yè)自身也從小到大，從弱到強逐步發(fā)展壯大，行業(yè)經(jīng)濟效益逐年增加。但與此同時，煙草行業(yè)所面臨的內(nèi)外部不利因素也與日俱增。

　　一方面，自我國加入世界貿(mào)易組織后，煙草專賣制度受到了國際環(huán)境的強大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外國煙草商早已對巨大的中國市場虎視眈眈，外部市場競爭的壓力已近在眼前。作為《煙草控制框架公約》的締約國，世界衛(wèi)生組織不斷要求中國盡快徹底履行《煙草框架公約》承諾，行業(yè)面臨著復(fù)雜的國際形勢。

　　另一方面，作為煙草行業(yè)體制的根基，煙草專賣制度一直飽受爭議，放開煙草專賣制度的呼聲一直不絕于耳，“壟斷經(jīng)營”、“暴利、高薪”等關(guān)鍵詞起到了推波助瀾的作用。尤其是近年來，社會上、媒體上有關(guān)煙草行業(yè)的負面新聞層出不窮。“最牛煙草局長”、“日記門”、“天價煙事件”以及飽受爭議的“煙草院士”等等問題頻頻發(fā)生，事實表明，雖然行業(yè)高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，對于廉政、規(guī)范的要求非常嚴(yán)，但是行業(yè)內(nèi)存在的廉政風(fēng)險和隱患仍然不少，這里面有涉及工作中的，也有生活中的。因此，鑒于煙草行業(yè)的特殊性，加強紀(jì)檢監(jiān)察，不僅僅需要針對八小時以內(nèi)，也要關(guān)注八小時以外，不僅要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)察，也要加強對全體職工的紀(jì)檢監(jiān)察。

　　二、當(dāng)前煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

　　當(dāng)前，煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題既有內(nèi)部監(jiān)督制約的原因，又外部體制機制的原因。

　　一是工作方式單一。近年來，隨著反腐敗形勢的新變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式也在不斷轉(zhuǎn)變。與以往注重后期查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厥虑邦A(yù)防。就煙草行業(yè)來說，雖然根據(jù)形勢要求，進一步建立完善了懲治和預(yù)防腐敗體系。但是，在具體工作方式上，仍主要停留在開會、學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)方式上，同時，在實際紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)的自身發(fā)展，社會外部環(huán)境的變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題，有的同志卻不善于加以研究分析，主動分析新情況，仍是在根據(jù)過去的習(xí)慣、經(jīng)驗開展工作，存在裹足不前，固步自封的問題。

　　二是專業(yè)素質(zhì)欠缺。紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是一項重要工作，同時，也是一項紀(jì)律性、獨立性強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，但是，行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部有的是兼職，自身還分管著較為重要的具體工作職責(zé)，在主要工作緊張時，很難分身。基本上沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，多數(shù)都是學(xué)中干、干中學(xué)，摸著石頭過河。同時，由于煙草行業(yè)是企業(yè)，有其特殊性，有的紀(jì)檢干部存在著重業(yè)務(wù)工作，輕紀(jì)檢工作的問題。思想認識的不到位，導(dǎo)致無論是在理論學(xué)習(xí)上，還是實際工作中，都存在著較為薄弱、滯后的問題，在一定程度上制約著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

　　三是監(jiān)督機制滯后。目前雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、禁令等都不少，但在具體執(zhí)行中往往缺乏有效的監(jiān)督措施和手段。同時，由于考評機制和獎勵機制不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏操作性和針對性，不能有效的考查紀(jì)檢干部的工作成績，加之都是一個單位，抬頭不見低頭見，一些干部存在著多一事不如少一事的思想，這就更容易造成干與不干一個樣，干好干壞一個樣，致使紀(jì)檢干部工作沒有了積極性。

　　毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。任何工作，人是最關(guān)鍵的因素。以上幾個問題中，筆者認為，諸多因素，歸根結(jié)底，根子上還是思想上的問題，是隊伍建設(shè)的問題。要想抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要從抓干部隊伍思想認識入手，重點解決人的問題。

　　三、加強行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的對策建議

　　（一）加強教育培訓(xùn)。一是加強黨性修養(yǎng)和政治理論學(xué)習(xí)。紀(jì)檢工作要想做的好，紀(jì)檢干部是關(guān)鍵。因此，就必須使紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治上要靠得住、工作上要有本事、作風(fēng)上要過得硬。在自身理論學(xué)習(xí)上，要抓的緊。要認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，充分用科學(xué)的理論武裝頭腦，增強用政治的眼光觀察形勢、分析和處理問題的能力，做到在大是大非和各類考驗面前，旗幟鮮明、立場堅定，提高正確應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力。二是重點加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在紀(jì)檢監(jiān)察實際工作中，時常還要遇到一些專業(yè)性問題、專業(yè)性知識，因此，紀(jì)檢干部，不僅需要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作知識，同時，還需要熟悉企業(yè)的各項工作，各個流程，熟悉和掌握可能存在的廉政風(fēng)險點，然后才能有的放矢，重點突出地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。就煙草行業(yè)來說，不僅要熟悉卷煙經(jīng)營工作，還要了解專賣執(zhí)法工作，對于行業(yè)人事管理、財務(wù)管理工作等也要掌握，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須不斷學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作技巧，還要學(xué)習(xí)掌握煙草行業(yè)各個方面的知識，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。

　　（二）創(chuàng)新工作形式。一是積極邀請地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員進行講解、授課，在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力的同時，進一步增強紀(jì)檢監(jiān)察干部干好工作的信心、決心。二是定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部到各行業(yè)各個崗位、一線進行實地調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解各部門、崗位工作實際情況，尤其是專賣執(zhí)法、卷煙經(jīng)營、財務(wù)等關(guān)鍵部門、崗位，不僅要摸清黨員干部在思想、工作、方面的現(xiàn)狀、情況，同時，還要熟悉各部門崗位流程，掌握第一手的工作資料，為制定和完善工作措施提供依據(jù)。三是加強工作理論和實踐研究。煙草行業(yè)有其特殊性，煙草行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也有其自身的特點，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要圍繞行業(yè)業(yè)務(wù)特點，加強探索和實踐，進一步創(chuàng)新工作機制，深入挖掘適應(yīng)煙草行業(yè)實際，貼近行業(yè)特點，體現(xiàn)具備行業(yè)特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。四是創(chuàng)新廉政和反腐敗宣傳方式方法。目前廉政和反腐敗宣傳上，主要還是傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)、自學(xué)等方式。不僅方式簡單單一，黨員干部也普遍感覺枯燥無味，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性下降，對黨紀(jì)國法嚴(yán)肅性的理解也就無法深入。相比較此類傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，通過真實案例警示，邀請地方紀(jì)委辦案人員現(xiàn)場授課等鮮活方式，從反面教材角度更能引起對黨員干部的警示。

　　（三）強化制度保障。對于煙草行業(yè)來說，應(yīng)針對各類風(fēng)險點和業(yè)務(wù)流程，進一步完善工作制度。形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，推動紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，進而提高工作效果。一是強化選人用人制度保障。要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門門檻，實行資格準(zhǔn)入，嚴(yán)把入口關(guān)，堅決杜絕隨意選人，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍打好基礎(chǔ)。二是完善工作機制。建立完善一系列的工作機制。不僅要加強對廣大黨員干部的日常教育宣傳，還要建立完善問責(zé)、約談、定期監(jiān)察、述職述廉、廉政風(fēng)險評級等各項工作機制制度，同時，對于企業(yè)的各項工作，應(yīng)給與紀(jì)檢監(jiān)察人員相應(yīng)權(quán)限，保證有足夠的權(quán)限開展日常監(jiān)察工作。

　　（四）加強作風(fēng)建設(shè)。打鐵還需自身硬，當(dāng)前，雖然在中央八項規(guī)定的高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題有所收斂，但從目前社會上