煙草在線專稿　　黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到新的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新的理念、思路和舉措。中央紀委根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”）的安排部署，其實質(zhì)是要求紀檢監(jiān)察機構(gòu)要找準職責定位，轉(zhuǎn)變工作方式和作風，明確主業(yè)主責，聚焦中心任務，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　一、煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”存在的問題

　　當前，推進“三轉(zhuǎn)”工作是煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)肩負的重大政治責任和重要工作任務，但由于受多年的慣性思維和工作模式的影響，在實際貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求過程中，仍面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）“三轉(zhuǎn)”思想認識不到位

　　個別單位對“三轉(zhuǎn)”的必要性以及具體要求理解的還不夠深刻，難以形成推進“三轉(zhuǎn)”的思想共識。紀檢監(jiān)察機構(gòu)受思維和視野局限，在退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和日常監(jiān)督事項后，依然認為只有多參與具體工作，才能體現(xiàn)權(quán)威，掌握一定的話語權(quán)；在黨章和黨內(nèi)法規(guī)已有明文規(guī)定、中央紀委已有明確要求的情況下，仍然等待觀望，深怕在“三轉(zhuǎn)”過程中出現(xiàn)偏差，明哲保身，不求有功但求無過，畏難情緒致使部分紀檢監(jiān)察干部不愿轉(zhuǎn)，不敢轉(zhuǎn)。

　　（二）具體“三轉(zhuǎn)”路徑不清晰

　　推進“三轉(zhuǎn)”實際上是向黨章回歸，是向黨對紀律檢查機關的基本要求回歸。中國共產(chǎn)黨章程對紀律檢查機關的職能作了專門闡述，對于紀檢監(jiān)察機關的職責定位做出了明確規(guī)定，這是紀檢監(jiān)察機關權(quán)力和職責的來源，也是“三轉(zhuǎn)”要求的理論支撐。目前，由于缺乏系統(tǒng)的理論指導和業(yè)務能力水平有限，行業(yè)部分紀檢監(jiān)察干部推進“三轉(zhuǎn)”的路徑仍不清晰，收縮戰(zhàn)線，分不清哪些屬于監(jiān)督執(zhí)紀的范圍。雖然按照上級要求退出了一些全程監(jiān)督工作和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但對如何突出主業(yè)主責，工作重心如何把握，再監(jiān)督工作如何布局等具體工作的推進路徑仍不清晰，造成了“發(fā)散有余、聚焦不足”的局面，把握不好“牽頭而不包辦，督促而不代辦”的度，不同程度的存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。

　　（三）日常執(zhí)紀監(jiān)督不深入

　　目前，煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)一般對基層單位的檢查較多，但大多從易檢查的方面入手，看到的只是表層現(xiàn)象，沒有真正觸動深層次的問題。與此同時，同級監(jiān)督工作比較滯后，一方面，紀檢監(jiān)察機構(gòu)退出直接參與的日常監(jiān)督事項后，對如何開展對同級的監(jiān)督檢查存在“盲區(qū)”；另一方面，對各職能科室進行監(jiān)督時，還存在專業(yè)知識欠缺，能力不能勝任等問題。

　　（四）相關配套制度不健全
　　
　　伴隨著行業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作的不斷深入開展，原有的各項規(guī)章制度已不能適應新的發(fā)展要求，廉政監(jiān)督節(jié)點失去了相配套的制度、辦法、流程的支撐，很難做到有的放矢。另外，在新形勢下廉政責任追究及問責機制尚不完善，制約了“三轉(zhuǎn)”工作的進一步推進。

　　（五）廉政監(jiān)督合力不聚集

　　目前，煙草行業(yè)內(nèi)部在一些局部實現(xiàn)了職能監(jiān)督部門的互聯(lián)互動，在推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用，但職能監(jiān)督部門較多，因側(cè)重點、切入點及所處的監(jiān)督層面不同，各自為政，造成監(jiān)督力量不聚合，沒有形成溝通協(xié)作的監(jiān)督機制，反腐倡廉監(jiān)督體系在實踐中存在一些需要完善的地方。

　　（六）紀檢監(jiān)察干部能力局限

　　人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素，同理，“三轉(zhuǎn)”工作能否扎實推進，取得理想的效果，紀檢監(jiān)察干部也是最重要的因素。扎實有效地推進“三轉(zhuǎn)”，要求紀檢監(jiān)察干部隊伍既要有堅定的政治信仰，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，又要具備過硬的業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。目前，一些煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員配備不強，懂財務、審計、法律等相關知識的復合型人才缺乏。

　　二、煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”問題的對策建議

　　煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要想科學有效的推進“三轉(zhuǎn)”，就要在準確領會政策精神，把握工作方向的基礎上，客觀的分析企業(yè)紀檢監(jiān)察工作情況，加強組織領導，發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部的主觀能動性，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務。

　　（一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念是做好“三轉(zhuǎn)”工作的前提

　　“三轉(zhuǎn)”是思想觀念上的深刻變革，思想不轉(zhuǎn)，“三轉(zhuǎn)”就可能是虛轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)。只有思想認識的正確轉(zhuǎn)變和思維方式的深刻變革，“三轉(zhuǎn)”才能切實推進、取得實效。“三轉(zhuǎn)”首先是工作理念和思路的重要轉(zhuǎn)變，是思想觀念上的深刻轉(zhuǎn)變，這是對廣大干部的重大考驗。要做好“三轉(zhuǎn)”工作，光靠紀檢監(jiān)察機構(gòu)一個部門的力量是不夠的，各職能部門都要對“三轉(zhuǎn)”工作有一個正確的認識，深刻領會推進“三轉(zhuǎn)”的政治意義和本質(zhì)要求，提升“三轉(zhuǎn)”的政治自覺性，要堅定“三轉(zhuǎn)”的信念不動搖，持之以恒的推進“三轉(zhuǎn)”；單位黨組要切實承擔起“主體責任”，職能部門要承擔起管理職責中的監(jiān)督責任，與紀檢監(jiān)察機構(gòu)形成推進“三轉(zhuǎn)”的思想共識和行動自覺。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強學習，糾正錯誤理念，認真學習中紀委關于黨風廉政建設工作的新要求、新部署；系統(tǒng)學習“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)容和要求，全面把握“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵外延和關鍵措施，準確把握　“三轉(zhuǎn)”的原因、目標、內(nèi)容、方式等關鍵問題。

　　（二）準確把握“三轉(zhuǎn)”的推進路徑是做好“三轉(zhuǎn)”工作的關鍵

　　“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關鍵，轉(zhuǎn)作風是保障。“三轉(zhuǎn)”最根本的要求是職能回歸，要圍繞貫徹執(zhí)行卷煙營銷和市場管理政策、規(guī)范和管理卷煙市場、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項工作中的廉政風險點，找準黨風建設和反腐敗斗爭的著力點。深刻領會“黨要管黨、從嚴治黨”的精神實質(zhì)，牢牢抓住監(jiān)督執(zhí)紀問責和查辦案件兩個工作重心，聚焦中心任務，突出主業(yè)主責。主要把握幾個關鍵節(jié)點：一是要加強對執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，將貫徹落實中央“八項規(guī)定”、“厲行節(jié)約反對浪費”相關規(guī)定的檢查作為日常工作，形成長效機制。尤其要抓好重要節(jié)假日，加大執(zhí)紀檢查力度，做到日常有檢查，隨機有檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要指名道姓通報，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。二是要充分發(fā)揮“再監(jiān)督”作用。“三轉(zhuǎn)”以后，強調(diào)各職能部門要抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設任務，這需要各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，勇?lián)氊?#xff0c;把好“第一道關”，紀檢監(jiān)察部門進行“再監(jiān)督、再檢查”。紀檢監(jiān)察部門的工作難點在于如何幫助各職能部門樹立這種觀念，如何抓住關鍵節(jié)點進行再監(jiān)督工作。三是要不斷完善廉政風險防控體系，并將體系的落地實施作為重點工作進行督導，有效發(fā)揮體系的防控作用。

　　（三）扎實推進“兩個責任”的落實是做好“三轉(zhuǎn)”工作的主要抓手

　　當前，貫徹黨風廉政建設責任制的工作重點，是把主體責任和監(jiān)督責任落實到位。越是強調(diào)主體責任，越是對紀檢監(jiān)察工作提出更高的要求。在落實“兩個責任”方面，要把握以下幾個重點：一是要建立健全符合當前形勢，具有科學性、針對性、可操作性的規(guī)范化制度，列出責任清單，明確責任追究情形，形成規(guī)范化的問責機制。明確各級領導班子、領導干部和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的責任內(nèi)容，使一切工作做到有據(jù)可依，有據(jù)可查。二是要層層簽訂黨風廉政建設責任書，層層落實黨風廉政建設責任。單位主要領導與領導班子其他成員，班子成員與分管單位、部門主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，一級抓一級，層層抓落實，真正做到各司其職、各負其責、各守其土。三是要做好“述責述廉述德”工作，充分發(fā)揮廣大員工和紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督作用。每年要開展“三述”工作，領導班子成員要向廣大職工進行述責述廉述德，接受民主評議和群眾監(jiān)督。三述內(nèi)容要包括落實黨風廉政建設責任制的情況；堅持廉潔從政的情況；加強思想道德建設和作風建設的情況。四是要嚴肅追究問責。“動員千遍，不如問責一次”，對黨風廉政建設責任制執(zhí)行不力，影響工作開展的，尤其是責任范圍內(nèi)發(fā)生追究“主體責任”情形的，要嚴肅追究相關人員的責任。只有把握好以上四個重點，“兩個責任”才能落實到位，“三轉(zhuǎn)”工作才能落到實處。

　　（四）加強紀檢監(jiān)察干部自身建設是做好“三轉(zhuǎn)”工作的組織保障

　　煙草行業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，在強化主營業(yè)務的同時也要重視企業(yè)的規(guī)范管理和反腐倡廉工作。要將有擔當，懂業(yè)務的優(yōu)秀人才配備到紀檢監(jiān)察崗位上。一是要注重打造政治過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察干部要“講政治、講法治、講大局、講規(guī)范、講紀律”，堅定政治信仰，增強政治意識、大局意識、紀律意識，自覺在思想上和行動上始終與黨中央及行業(yè)各級單位黨組保持高度一致。二是要注重打造業(yè)務過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察干部要發(fā)揮主觀能動性，挖掘潛力、加強學習，積極用紀檢監(jiān)察理論武裝頭腦，提升專業(yè)化水平，重點學習執(zhí)紀監(jiān)督實務和查辦案件業(yè)務。一定要避免執(zhí)紀監(jiān)督?jīng)]方向、出現(xiàn)案件不會查的