煙草在線專稿　　為了生存和發(fā)展，很多企業(yè)都在進行大規(guī)模的重大技術改造，目的就是通過新工藝、新設備、新信息化平臺的建設與技術改造，不斷滿足消費者對產(chǎn)品新功能的需求。但在建設項目驗收或國家審計檢查時，時常發(fā)現(xiàn)建設項目存在制度缺失嚴重、運作流程不清晰、決策程序不規(guī)范、設計變更簽證漏項，招標過程資料缺失、監(jiān)督作用未有效發(fā)揮、建設檔案資料不齊等諸多問題。為了盡量避免項目建設過程中不規(guī)范問題的發(fā)生，筆者從四個方面闡述建設項目規(guī)范管理的“四大過程”控制作用。

　　一要控制好建設項目招標環(huán)節(jié)工作。業(yè)務部門在項目計劃批復后，就要著手展開建設項目的招標工作，通過公開招標選擇實力雄厚、業(yè)績突出、信譽良好的施工單位。在招標時，應與確定好的招標代理公司充分溝通，把建設方應招標項目技術要求、質(zhì)量標準、攔標價或標底價、工期、合同要求、評標評分細則、投標施工單位的資質(zhì)能力要求、廢標條件等都要逐一進行集體評審。要充分了解市場，準確了解該項目潛在投標人提供產(chǎn)品的知名度、在同行中的站位與銷售價格，并將有關約束條件編入招標文件中，做好第一步建設項目規(guī)范把關工作。提交建設方監(jiān)督部門（企管、審計、財務）審核時，三個審核部門按照符合法律法規(guī)的要求，依據(jù)招標文件，從投標人資質(zhì)的規(guī)范性、合法性，攔標價設置的依據(jù)、潛在投標的排他性、評標評分的準則、施工材料或設備設施品牌選擇的依據(jù)等都要逐一審查。例如，聘請了第三方審計機構的，還要提交第三方審計機構按照設計圖紙對工程量清單與投資控制價以及招標文件全部內(nèi)容進行審計，出具審計意見書；聘請了法律咨詢機構的，還要提交法律咨詢專家審查招標文件合法與合規(guī)性，出具法律審查意見書。對于不符合以上內(nèi)容的，一律責成項目經(jīng)辦人予以調(diào)整優(yōu)化。只有經(jīng)第三方審計機構、建設方監(jiān)督部門（采購辦）審核確定簽章的招標文件才具備發(fā)布招標公告的條件，才可以提交招標代理公司開展招標工作，建設方應關注招標公告媒體發(fā)布及投標情況，從源頭上控制好項目招標環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

　　在開標、評標、中標環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門（采購辦）要根據(jù)開標時間要求12小時內(nèi)在招標方組建的業(yè)主評標專家中隨機抽取評標專家。專家人數(shù)按招標文件規(guī)定抽取，一般7人評標委員會業(yè)主抽2人，社會評標專家抽取5人組成，抽取工作在紀檢部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進行。抽取的評標專家由紀檢部門派人進行誡勉警醒談話，簽訂遵守招標紀律承諾書。業(yè)主方派出2至3名監(jiān)督人員，現(xiàn)場監(jiān)督整個開標、評標過程是否符合法律法規(guī)規(guī)定程序和招標文件要求。在中標公示環(huán)節(jié)，評標委員會評審出來的候選中標人要在國家指定的媒體上發(fā)布為期3天的中標公示，還需在招標企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上公示。公示期間無質(zhì)疑和投訴的招標項目，經(jīng)招標企業(yè)主要領導審批后才能發(fā)放中標通知書。招標方的監(jiān)督部門對上述的每一個環(huán)節(jié)都要進行審查監(jiān)督，確保開標、評標、中標環(huán)節(jié)過程處于規(guī)范管理中。

　　二要控制好建設項目合同審核簽訂環(huán)節(jié)。招標確定施工單位后，業(yè)務部門應積極與中標單位協(xié)商起草合同。在起草合同時，需將招標文件中涉及合同的條款作為合同的重要內(nèi)容，根據(jù)協(xié)商同意后的施工方案合理確定施工團隊。核查項目經(jīng)理資格，特別是項目工期、隱蔽工程驗收準則、按工期及各階段質(zhì)量情況確定項目款的支付方式，履約保證金，合同中還要明確招標人與中標單位雙方監(jiān)理的責任，責任落實到人。明確違約條款及額度，明確質(zhì)量標準及質(zhì)保期限，提交監(jiān)督部門（企管、審計、財務）審核審計，監(jiān)督部門依據(jù)招標文件、投標文件內(nèi)容逐一審查合同條款，對雙方合同中不夠明晰的內(nèi)容，采取協(xié)調(diào)溝通的方式，一一予以明確，并督促責任人調(diào)整，保證合同內(nèi)容滿足建設方招標目標要求。

　　三要監(jiān)控好建設項目合同全面履行。合同簽訂后，業(yè)務部門要明確項目責任人按照合同條款督促合同履行方逐一履行合同內(nèi)容。涉及建設項目的，還要督促監(jiān)理單位切實發(fā)揮監(jiān)理作用，明確監(jiān)理對施工質(zhì)量負總責。在施工單位施工環(huán)節(jié)，監(jiān)督施工單位分部分項及隱蔽工程質(zhì)量、工程量的核查確認按程序進行。需要進行檢測、監(jiān)測的環(huán)節(jié)，一定要按照相應標準和程序履行。經(jīng)檢測不符合的，一定不予以驗收，要求重做，并做好返工記錄，確保工程質(zhì)量。在與監(jiān)理方共同監(jiān)控項目實施進展情況時，涉及工程變更的要按流程審批，建立相應的變更金額臺賬，臺賬信息應包括：變更發(fā)生時間、原因、內(nèi)容、金額。在項目建設工程中，要盡量避免大規(guī)模的涉及變更和簽證，要與設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設單位共同確定，減少投資支出。

　　四要把好建設項目驗收關。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行驗收。驗收時關注：是否完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；是否有完整的技術檔案和施工管理資料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；是否有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；是否有施工單位簽署的工程保修書等。只有驗收合格的建設工程，才能投入使用。

　　綜上所述，只有規(guī)范建設項目人員意識和行為準則，加強廉政監(jiān)管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，促使建設方內(nèi)部“規(guī)范文化”形成，切實關注“四大過程”控制規(guī)范管理，才能保證建設項目實現(xiàn)規(guī)范管理、達到“雙優(yōu)”（工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀）目標。