煙草在線摘自《東方煙草報》　　7月28日，記者跟隨云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)煙草專賣局建寧專賣管理所市管員余文華走訪市場。火車站正在他負責的區(qū)域內(nèi)，這里人流量大、零售戶多，一度是違規(guī)違法經(jīng)營的“重災(zāi)區(qū)”。

　　然而，走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，余文華并沒有挨家挨戶上門，而是只選擇了5戶進行細致檢查。這種市場檢查模式，正是曲靖市煙草專賣局專賣管理日趨精益化的體現(xiàn)。

　　“近年來，我們在專賣管理工作中導入精益思維，在推進精準執(zhí)法的同時，深化網(wǎng)格化管理和專賣隊伍建設(shè)，筑牢市場監(jiān)管防線，努力構(gòu)建精益專賣管理新格局，保障終端市場的穩(wěn)定有序。”曲靖市局局長吳立著表示。

? ??執(zhí)法精準化，讓檢查“精確制導”

　　既然違規(guī)違法現(xiàn)象多發(fā)，為何只選擇5戶進行檢查？

　　面對記者的疑問，余文華道出了其中原委：“在開展走訪之前，我就已經(jīng)掌握了火車站區(qū)域內(nèi)近段時間市場及零售戶信息，并制定了詳細的檢查計劃。”

　　余文華坦承，在以前的市場檢查中，大家往往“眉毛胡子一把抓”，經(jīng)常要加班加點，既消耗人力又浪費時間，效果還不理想。

　　就像余文華所說的那樣，“蜻蜓點水”式的檢查只能是“水過地皮濕”，專賣管理人員工作強度大不說，還難以掌握市場上的關(guān)鍵信息。

　　那么，怎樣才能改變這種情況呢？

　　“精準執(zhí)法”應(yīng)運而生。

　　據(jù)麒麟?yún)^(qū)局專賣科科長錢燕春介紹，“精準執(zhí)法”是對卷煙市場動態(tài)、零售戶經(jīng)營狀況等信息進行精確的綜合數(shù)據(jù)分析后，篩選出有價值的情報信息實施監(jiān)管，能夠預(yù)判市場異動、縮小監(jiān)管范圍，精準打擊涉煙違法犯罪行為。

　　其中，掌握相關(guān)情報信息并進行精確分析，是開展“精準執(zhí)法”的關(guān)鍵。

　　為此，麒麟?yún)^(qū)局整合專賣、物流、營銷等相關(guān)信息資源，成立專門的情報組，對案件信息、市場信息、零售戶經(jīng)營異動及變動信息等進行綜合分析。

　　“與普通零售戶不同，我這次檢查的5戶都是重點監(jiān)管戶，對他們的走訪，在頻次、時間上都有所側(cè)重。其中，有兩戶訂貨量波動幅度較大，這一異動信息是由內(nèi)管辦提供給我的。”余文華舉例說，除此之外，市場信息采集、舉報投訴受理等，都是他們獲取線索的有效途徑。

　　依據(jù)掌握的情報信息內(nèi)容，專賣管理人員便能針對預(yù)判到的可能出現(xiàn)違規(guī)違法經(jīng)營行為的零售戶，精細制定計劃開展重點檢查，快速出擊、及時處置。這種檢查方式猶如一枚精確制導的導彈，保證了專賣執(zhí)法有方向、有目標、有成效。

? ? 管理網(wǎng)格化，促監(jiān)管“點面結(jié)合”

　　余文華告訴記者，除了“靶向性”強的精準執(zhí)法外，曲靖市局推行的另一項舉措，也有效減輕了專賣管理人員工作強度，提高了市場監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

　　余文華所說的，是曲靖市局專賣網(wǎng)格化管理與服務(wù)的實踐。

　　一張覆蓋全市行政區(qū)劃的網(wǎng)，201個按照屬地管理、地理布局、零售戶特征等標準劃分的不同層級的網(wǎng)格狀單元，構(gòu)建了分布全覆蓋、權(quán)責利清晰的新型管理模式。

　　依托網(wǎng)格化管理，曲靖市局開展市場監(jiān)管、打假打私和內(nèi)部監(jiān)管等工作，形成“橫向到邊、縱向到底，以網(wǎng)定責、以責定人，分級管理、層層履責”的管理格局和規(guī)章制度有效、標準體系健全、信息傳遞順暢的專賣監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)了精準化、協(xié)同化、高效化專賣管理。

　　“在劃分網(wǎng)格時，我們充分考慮零售戶的實際位置，并綜合考慮其經(jīng)營業(yè)態(tài)、贏利水平等因素，盡可能將管理特征相近的零售戶劃分在一起。”曲靖市局專賣監(jiān)督管理部部長吳樹明說，這樣便于在每個“小單元”內(nèi)有針對性地實施監(jiān)管。

　　例如，對守法零售戶多的網(wǎng)格，他們主要以服務(wù)、法制宣傳和聽取意見為主，不斷增強零售戶的依賴度和滿意度；對違規(guī)違法較嚴重的網(wǎng)格，加大檢查頻率和處罰力度，并強化教育、培訓和引導；對困難及特殊情況多的網(wǎng)格，在煙草專賣零售許可證辦理及后續(xù)監(jiān)管等方面及時提供相關(guān)服務(wù)，幫助排憂解難。

　　與精準執(zhí)法一樣，網(wǎng)格化管理模式讓市場監(jiān)管變得更加精細、精確。“市場監(jiān)管實現(xiàn)了‘由點及面”，不但能消除監(jiān)管盲區(qū)、有效劃分檢查范圍和重點，而且能更準確地了解整體情況、整合有效信息，從而及時總結(jié)出區(qū)域市場共同點，發(fā)現(xiàn)共性問題并加以解決。”談起網(wǎng)格化管理帶來的變化，吳樹明這樣說道。

? ? 隊伍專業(yè)化，為市場“保駕護航”

　　隨著精準執(zhí)法、網(wǎng)格化管理的持續(xù)推進，曲靖市局相應(yīng)加強了對專賣隊伍素質(zhì)和能力的提升。

　　“人是精益的核心要素。在專賣管理工作中，有一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)隊伍至關(guān)重要。”吳立著說，“只有持續(xù)提升專賣管理人員的專業(yè)技能、文明執(zhí)法和作風建設(shè)水平，打造一支‘業(yè)務(wù)技能強、綜合素質(zhì)強、廉潔自律強、服務(wù)意識強、創(chuàng)新能力強’的煙草專賣執(zhí)法隊伍，精益專賣管理才不會變成‘空中樓閣’。”

　　圍繞“五強”目標，曲靖市局在教育培訓、技能競賽等方面進行了不懈探索。

　　以崗位技能培訓為例。他們堅持以專賣管理崗位技能鑒定為抓手，定期開展法律法規(guī)知識、職業(yè)道德、專賣綜合技能等培訓工作，既有理論知識又有實務(wù)操作，既重統(tǒng)一規(guī)劃又重因材施教。同時，適時組織崗位練兵競賽活動，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，帶動整體隊伍素質(zhì)提升。

　　辛勤汗水澆灌出成功的花朵。在近年來云南省煙草專賣局舉辦的煙草專賣管理崗位技能競賽上，曲靖市局屢獲佳績。尤其在2016年7月7日結(jié)束的第四屆競賽中，曲靖市局代表隊再拔頭籌，榮獲團體第一名。代表曲靖市局參賽的8名選手中，有7人被云南省局授予“煙草技術(shù)能手”稱號。

　　此外，為進一步激發(fā)專賣管理人員的工作積極性和主動性，曲靖市局完善考核機制，按照崗位定編定人，層層落實責任，對每個崗位的工作標準、職責等進行細化和量化，并根據(jù)工作性質(zhì)的不同，實施嚴格的分層分類考核，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

　　執(zhí)法精準化、管理網(wǎng)格化、隊伍專業(yè)化，曲靖市局通過這“三化”，提高了專賣執(zhí)法的準確性和靈敏度，提升了專賣隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效維護了市場秩序和經(jīng)營環(huán)境。