煙草在線專稿　　卷煙零售大戶是指月銷售卷煙千條以上或月銷量超過本地區零售戶平均月銷量5倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。

　　卷煙零售大戶經營能力強，卷煙銷量大，是卷煙零售市場的風向標，有很強的示范作用，其經營行為規范與否，對卷煙市場秩序至關重要。實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩；卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。

　　筆者認為，各級煙草專賣管理部門特別是基層縣局，要充分認識規范卷煙零售大戶經營的重要意義，要把規范零售大戶經營行為作為市場監管的重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，通過嚴格監管，提高對卷煙零售市場管控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境。

　　一、當前大戶經營常見的違規問題

　　（一）有無證批發行為。在日常經營中，大戶由于資金雄厚，貨源充足，顧客多，銷量大，經常出現無證批發行為，即一次性銷售卷煙50條以上。這一問題在個別大戶經營中較為突出，但專賣人員在一般情況下難以發現。

　　（二）有向無證戶提供貨源行為。市場上有的大戶既經營煙酒，也搞百貨批發。因而，一些無證戶就成為大戶銷售商品的“網點”，大戶也就成為無證戶卷煙貨源的“供應站”。有了貨源保證，無證戶就有了底氣，不怕斷貨，雖然也被工商部門取締，但“死灰復燃”和“反彈”現象較為普遍。

　　（三）有參與真煙非法流動行為。一些大戶自恃財大氣粗，為了多賺錢，利欲熏心，暗中勾結不法煙販，在市場上非法收購、囤積、倒賣真品卷煙，擾亂正常的卷煙經營秩序，成為真煙非法流動的主要因素。　

　　（四）有控制中、小戶行為。個別大戶依托各自的銷售“網點”和為部分客戶代訂卷煙的便利條件，誘導中小戶訂購卷煙，自己上門收購；有的中小戶為了和大戶搞好關系，也樂意讓大戶為其網上訂貨，且心甘情愿將部分卷煙按原價或低價出售給大戶。

　　（五）有違反明碼標價銷售卷煙行為。時下，貨源供需矛盾依然存在，一些市場緊俏煙供應緊張，有的卷煙銷售慢。為了保持卷煙生意，個別大戶公開違反明碼標價政策，自阿緊俏煙上隨意加價，對滯銷卷煙隨意降價，造成卷煙價格波動異常，影響中小戶的正常經營。

　　（六）有進假售假行為。大戶有經營資金、銷售網絡，容易成為制售假煙分子拉攏的對象。一些大戶看到假煙利潤高，消費者識別假煙能力低、維權意識低，便經常進假售假，坑害消費者。

　　二、規范大戶經營經營行為的主要途徑

　　（一）嚴格控制卷煙零售大戶比例

　　基層卷煙營銷部門要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步規范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》的要求，研究制訂卷煙零售大戶管理辦法，實行公開公平公正的貨源分配政策。對于超出大戶比例的，內管部門要及時向營銷部門反饋信息，查明原因，及時整改，確保轄區大戶數量嚴格控制在規定的比例范圍。

　　（二）綜合治理無證經營，杜絕大戶向無證戶供貨現象

　　1.依法依規辦證。專賣管理部門要嚴格按照國家煙草專賣及行政許可的法律法規規定，正確行使行政許可權，不得認為設置辦證“門檻”，要正確認識合理布局，堅持網建城鄉一體、統一運行的原則，努力擴大農村市場覆蓋面，加強對農村卷煙零售戶服務和管理。

　　2.綜合治理無證經營行為。要按照《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》要求，對符合辦證條件的無證戶核發煙草專賣零售許可證，對社會弱勢群體，可放寬辦證條件；對不具備經營資格的，會同當地工商行政管理部門予以取締，使無證經營戶數量明顯減少。通過解決卷煙無證經營問題，堵住大戶向無證戶供貨的渠道。

　　3.追查大戶向無證戶供貨責任。大戶向無證戶提供貨源，通過查驗卷煙客戶代碼，一下子就能追查是哪家大戶的責任。對向無證戶提供貨源的大戶，不能聽之任之，姑息遷就，要采取減量、停供或取消大戶資格等手段，促其守法、規范經營，不再向無證戶提供貨源。這樣，無證戶無煙可賣，自生自滅。

　　（三）嚴厲打擊違法違規經營行為

　　1.夯實監管基礎。專賣管理部門要查明本轄區零售大戶的基本情況，判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶；分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本收益，判斷零售戶經營行為是否異常；注重對轄區卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地市場變化的關系，判斷轄區零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的基本檔案，密切關注零售大戶的變化情況。

　　2.加強日常監管。專賣管理部門要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制訂專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。嚴肅查處轉借、出租許可證行為，重點監控非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯關系的零售大戶和以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

　　3.嚴厲打擊大戶違法行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶違法違規行為要依法嚴肅處理。對出現《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條所列情形的卷煙零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等職能部門，形成聯合執法機制。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

　　（四）強化內部專賣管理監督

　　1.切實加強日常監管。內管部門要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙的行為。要在信息系統中建立轄區零售戶的整體分析模塊，推動實現營銷管理系統與專賣管理系統數據的共享，完善卷煙零售戶經營數據的系統分析功能，使專賣內管人員能及時掌握零售戶的經營動態。通過對比分析零售戶的訂單數據，及時發現利用卷煙零售大戶甩賣卷煙的行為并嚴肅查處、及時通報、監督整改。

　　2.做好真煙案件調查。充分利用涉案真品卷煙條碼信息，認真排查涉案真品卷煙的來源，要根據反饋的條煙碼信息，查找相關訂單，將所涉卷煙零售大戶的卷煙品牌、數量、配送日期等信息及時通報給營銷部門，由營銷部門調整貨源供貨，使其無煙可倒。對內部違法違規的線索，要進行調查核實，嚴肅處理有關責任人。

　　3.建立完善監督檢查機制。明確大戶監管工作目標和任務，將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，納入專賣工作考核范疇。對違反規定與零售大戶內外勾結、幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按內管規定嚴肅處理。

　　總之，強化大戶監管是基層專賣、營銷、內管部門共同的職責和任務。筆者相信，隨著市場化取向改革步伐的加快，大戶經營行為將更加嚴格規范，市場秩序也會越來越好。