煙草在線專稿　　摘要：針對煙草商業(yè)企業(yè)工程項目招標管理中的問題，應當從完善招標文件的編制、嚴控資格審查的通過、規(guī)范招標程序的進行、落實監(jiān)督部門的職責和注重專業(yè)隊伍的建立入手，使得煙草商業(yè)企業(yè)工程項目招標管理更加規(guī)范。

　　關鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；工程項目；招標管理

　　近年來，國家煙草專賣局（總公司）對工程、物資、服務采購工作（簡稱“三項工作”）日益重視，尤其強調(diào)其采購方式，特別提出“應招盡招、真招實招”的招標理念。作為“三項工作”的重中之重工程項目，招標工作是否順利，對其以后的現(xiàn)場管理、竣工驗收、審計結算等各項環(huán)節(jié)也十分重要。誠然，當前我們在工程項目招標管理中還是存在不少問題，原因也較為復雜，對工程項目的實施產(chǎn)生了一定影響。因此，本文主要探討如何規(guī)范煙草商業(yè)企業(yè)工程項目的招標管理，希望對今后的工作給予一定指導和借鑒。

　　一、完善招標文件的編制

　　由于招標文件是工程招投標過程中對招投標雙方都具有約束力的法定文件，招標方對招標工程和投標方的要求應完全體現(xiàn)在招標文件中，因此，煙草商業(yè)企業(yè)在準備招標前，應對招標文件中相關的要求、內(nèi)容等進行反復斟酌，認真努力編制出高質(zhì)量、符合要求的招標文件，并從以下幾個方面做起：

　　一是嚴格按照規(guī)定的制度和程序?qū)φ袠宋募M行審核，加強與需求單位（部門）的溝通與協(xié)作，融合“三項工作”管理委員會、法規(guī)等相關部門的意見，尤其注重企業(yè)法律顧問的建議。

　　二是對招標文件中涉及的時間、期限和權利義務分配等重要內(nèi)容，應在嚴格遵守法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的前提下，結合各工程項目的實際需要進行設置。

　　三是應當依照工程建設行業(yè)內(nèi)的規(guī)范模板和范本，進一步完善招標文件的文書、表格等的草擬，力求做到準確、實用、有效、規(guī)范、美觀。

　　二、嚴控資格審查的通過

　　首先，煙草商業(yè)企業(yè)應按照《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》的要求，由“三項工作”管理委員會確定集中采購部門為基建辦或辦公室，并由采購管理辦公室負責組織供應商資質(zhì)認證，組織相關專業(yè)人員做好工程項目投標單位的資格審查，各采購管理機構各司其職，嚴格遵照采購管理制度和流程辦事，實現(xiàn)目標化管理。

　　其次，在項目報名時，招標工作人員要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的單位進行資格初審，合格單位才能進入資格審查環(huán)節(jié)。在資格審查時，則需要相關專業(yè)人員對投標單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、法定代表人授權委托書、被授權人身份證等材料進行嚴格審查，只有審查通過的投標單位，才能對該工程項目進行投標并參加最終的開標會。

　　再次，如有必要，還需對資格審查合格的投標單位的實際業(yè)績進行實地考察，重點對其業(yè)績、信譽、從業(yè)人員的素質(zhì)和擁有的設備狀況進行了解，同時對其管理水平等綜合情況進行評價，或者對其進行用戶調(diào)查評價，從而有效保證最終中標單位的優(yōu)秀程度。

　　另外，如果煙草商業(yè)企業(yè)存在專業(yè)人員不足、業(yè)務不熟悉等情形，可以將工程項目的招標工作委托給當?shù)赜匈Y質(zhì)的招標代理機構，以減輕其工作壓力。

　　三、規(guī)范招標程序的進行

　　煙草商業(yè)企業(yè)作為建設單位，在招標過程中必須嚴格按程序辦事，公開透明、科學規(guī)范，并做好以下內(nèi)容：

　　一是所有參與招標的人員必須公平公正、謹言慎行、嚴格保密，這樣才能進行有效的監(jiān)督管理。二是必須堅持集體研究與決策，認真編制招標文件，并保證工程量清單的準確性。工程定價模式應盡量采用目前通用的工程量清單計價模式，確保編制出科學、嚴謹、高質(zhì)量的招標文件。三是控制好招標過程中的四個時間段，即編制招標文件和投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。完善投標、評標、定標的過程，制定嚴密的評標辦法或細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評標法、性價比法、最低價中標法或其他方法進行評標，且必須將評標時采用的方法、規(guī)則表達清楚。四是嚴格管理合同的簽訂，合同內(nèi)容需合法、詳細、全面，技術規(guī)范內(nèi)容應準確、詳實、可操作。對于涉及質(zhì)量、工期、造價及其調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、方法、保修等承諾的事項應全面、明確，并符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　四、落實監(jiān)督部門的職責

　　招投標是市場競爭的重要環(huán)節(jié)，其具體實施貫穿整個市場管理全過程，因此，加強對工程項目的招投標監(jiān)督管理，才能努力確保工程項目的順利實施，促進市場機制的健全，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。

　　所以，煙草商業(yè)企業(yè)各工程項目都應接受行業(yè)相關部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)督部門應依據(jù)國家相關法律法規(guī)，正確使用方法、掌握尺度，注重在自身的職責范圍內(nèi)開展工作，嚴格遵守建設市場的規(guī)則與程序，強化工程項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體的行為。其主要職責包括：對工程項目特別是重點建設項目招投標的實施過程進行監(jiān)督，對違紀違法問題進行調(diào)查處理，監(jiān)督檢查有關規(guī)定的貫徹落實情況，負責接受投標方的投訴舉報等。同時，也應加緊協(xié)同建立工程建設方面的制度和流程，如招標代理、投標保證、履約擔保等等，相信隨著建筑市場的日趨規(guī)范以及招投標制度的不斷完善，工程項目的監(jiān)督管理也會日益精進。

　　五、注重專業(yè)隊伍的建立

　　目前，煙草商業(yè)企業(yè)缺乏工程建設人才的現(xiàn)象十分普遍，各級單位均是如此，在遇到工程建設類專業(yè)問題時，往往因為缺乏專業(yè)的“自己人”而“吃虧”，工程建設方面的制度和流程也不夠完備。因此，應當從以下兩方面入手，注重專業(yè)隊伍的建立：

　　一是加大專業(yè)性人員的引進。根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)實際需求，應當引進或招錄一些在工程建設方面的專業(yè)對口人員，而不是一味依靠現(xiàn)有人員憑借所謂的“經(jīng)驗”來辦事，畢竟工程建設行業(yè)情況特殊，很多的內(nèi)容不是半路出家想學就能學好的，即使是專業(yè)出身，也是需要多年的實踐經(jīng)驗才能懂之一二。因此，引進人才是當務之急。

　　二是建立相對專業(yè)的評委庫。招標過程中的評標環(huán)節(jié)是非常重要的，評委在這當中的作用不言而喻，雖然大多數(shù)的煙草商業(yè)企業(yè)已經(jīng)建立本單位的評委庫，但工程建設專業(yè)方面的評委明顯嚴重匱乏，因此，如何建立相對專業(yè)的評委庫自然也成為煙草商業(yè)企業(yè)需要認真解決的問題。

　　綜上所述，應當從編制招標文件、嚴控資質(zhì)審查、規(guī)范招標程序、做好監(jiān)督檢查和建立專業(yè)隊伍等方面規(guī)范煙草商業(yè)企業(yè)工程項目的招標管理，相信在努力做好以上內(nèi)容之后，煙草商業(yè)企業(yè)工程建設的招標管理能夠變得越來越完善，工程項目的實施也能進行地越來越順利順利，對行業(yè)的發(fā)展也是百利而無一害的。