煙草在線專稿　　當前，優(yōu)化煙草專賣許可證合理布局結(jié)構(gòu)，提高許可證的含金量，發(fā)揮出許可證的最大效益，這是專賣精準化管理需要探討的熱點話題之一。

　　眾所周知，“停歇業(yè)經(jīng)煙戶”雖然形同虛設(shè)，但它對新申請人來說同“正常營業(yè)經(jīng)煙戶”一樣，一視同仁，視為“已開店”。它的存在主要有兩個弊端：一、嚴重影響煙草專賣許可證的合理布局，不利于新申辦經(jīng)營戶，也無形中導(dǎo)致無證經(jīng)營戶增多，給專賣管理工作增加壓力；二、擠占專賣專營空間，增加管理成本，但它又創(chuàng)造不出經(jīng)濟效益，給業(yè)務(wù)經(jīng)營工作也帶來較大麻煩。針對這些“停歇業(yè)經(jīng)煙戶”的弊端，研究煙草專賣零售許可證的正常退出機制，顯得尤其必要。許可證如何才能合理合法有效地退出，讓正常經(jīng)營的許可證有效資源得以充分的應(yīng)用，這是煙草專賣許可證后續(xù)管理中亟需解決的難題。要解決此難題，作為煙草行政主管部門就必須為那部分正在處于“休眠”狀態(tài)的閑置許可證尋找到一條合理有效的退出方式。

　　現(xiàn)如今，煙草行業(yè)各地都在積極探索建立專賣零售許可退出機制，應(yīng)該說都制定了一套相對合理且全面的操作程序。但是在實際中該如何執(zhí)行該制度？如何有效把握制度的操作？該如何確保有效退出？這些都不是制定一個制度就能馬上解決的問題，作為一線的專賣管理員或證件管理員，都還需要一個行動的指南細則，需要一個具體的操作流程，這樣制定的退出機制才不會成為一紙空文。

　　據(jù)市場調(diào)查得知，目前社會上閑置的許可證大致可以分為兩類：一是持證人實際已經(jīng)不再經(jīng)營，但持證人本人因為各種原因卻沒有主動來辦理注銷手續(xù)；二是持證人可能有經(jīng)營的打算但暫時擱置，或暫時手頭有其它活，沒有在正常經(jīng)營。這兩種閑置許可證的存在，造成了轄區(qū)煙草專賣零售許可總量“虛高”、許可利用效率不高等問題，造成了許可證資源的占用和浪費。所以，筆者就上面兩種情形談?wù)勅绾尾拍苡行Т_保退出，解決許可證不經(jīng)營而閑置之難題。

　　對于第一種情形，持證人不再經(jīng)營的，比如說房東已經(jīng)將房子轉(zhuǎn)租給他人了，或者持證人與房東沒有達成租房協(xié)議，卻不來辦理注銷手續(xù)。這種情況下，法律法規(guī)沒有對持證人辦理注銷手續(xù)形成約束，所以這部分持證人即便已經(jīng)喪失了該固定經(jīng)營場所，一般也不會主動來注銷許可證的。對于這部分許可證，相關(guān)規(guī)定也沒有對這種情形的許可證注銷有具體的規(guī)定。

　　筆者認為，對這部分許可證的注銷工作，可以從以下幾個方面來固定各類證據(jù)：一是主動找到房東進行調(diào)查取證，通過制作詢問筆錄、復(fù)印原租房合同和現(xiàn)租房合同、采集證人證言等方式，證明持證人已經(jīng)不再續(xù)租原許可證中登記的經(jīng)營場所的事實；二是主動找到現(xiàn)在的承租人進行調(diào)查取證，通過制作詢問筆錄、復(fù)印現(xiàn)租房合同等證據(jù)方式，再次印證原持證人已經(jīng)喪失該經(jīng)營場所的事實；三是將持證人當初新辦許可證經(jīng)營店面的面貌照片與新承租人經(jīng)營店面的面貌照片對比，從側(cè)面印證持證人不再在此地方經(jīng)營的證據(jù)。通過以上多方證據(jù)收集，充分證明持證人已經(jīng)喪失原許可證中的固定經(jīng)營場所這一事實，從而根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》51號令第四十五條第一項：“經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的”這一規(guī)定，認定原持證人已經(jīng)喪失了申領(lǐng)煙草專賣零售許可證中“有固定的經(jīng)營場所”這一必要條件，從而責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

　　對于第二種情形，可以采取主動上門說服退出。這一方法需要專賣管理員在平時管理市場的時候積累豐富的經(jīng)驗。考驗專賣管理員對自己所管轄范圍的經(jīng)營戶的了解程度，甚至需要專賣管理員細致到了解每個經(jīng)營戶的個性和特點，特別是對那些中途突然停止營業(yè)的經(jīng)營戶，要做的不只是簡單的對其停止供貨，而是需要進一步的去了解該經(jīng)營戶停止經(jīng)營背后的真實原因。只有真正掌握了經(jīng)營戶的特點、個性、停業(yè)原因等狀況，才可以更有把握的進行對癥下藥，去說服其主動提出注銷申請從而達到許可證的最終退出。在上門主動說服的過程中，事先需積極收集持證人的各種相關(guān)信息，調(diào)取當初申請許可證的檔案資料，然后親自上門找到持證人，耐心細致的宣傳講解相關(guān)的政策要求，針對其個人特性和所掌握的信息情況，運用好語言的藝術(shù)技巧，不能強求，不要激化。一旦說服成功，就立即將事先制作好的歇業(yè)、注銷等相關(guān)文書交由當事人當面簽字確認，并當場收回持證人閑置的煙草專賣零售許可證正、副本，從而達到該閑置許可證有效退出的目的。