煙草在線專稿　　“卷煙上水平”是貫穿煙草農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)工作的總綱，“卷煙上水平”是當(dāng)前全行業(yè)工作的大局所在，一切要圍繞“卷煙上水平”、服務(wù)“卷煙上水平”，以“卷煙上水平”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。

　　伴隨《煙草行業(yè)2010—2015規(guī)劃》“卷煙上水平”內(nèi)涵在品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷和基礎(chǔ)管理五個方面的目標(biāo)基本確定，而專賣管理是“卷煙上水平”的重要內(nèi)容，在行業(yè)變革進(jìn)程中，必須緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)開展專賣管理工作，推動內(nèi)部監(jiān)管上水平，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)；提升監(jiān)管水平，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)；加強監(jiān)督檢查，查處違規(guī)行為；嚴(yán)格考核與責(zé)任追究，確保長效機(jī)制作用發(fā)揮。

　　要推動卷煙打假上水平，突出源頭打假，摧毀假煙生產(chǎn)能力，提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作水平，進(jìn)一步加強卷煙零售市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙用原輔材料活動，繼續(xù)加大抓捕追刑力度，深入推進(jìn)打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品工作。專賣體制是必須始終加強和鞏固的要點，卷煙打假是專賣體制賦予行業(yè)的一把利刃，只有用好、用足、用活，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用、實現(xiàn)應(yīng)有的效果、達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)。新時期的卷煙打假工作應(yīng)更加重視法制、更加重視和諧、更加重視深入，實現(xiàn)行業(yè)效應(yīng)和社會效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　筆者結(jié)合貴州黔東南州民族地區(qū)山區(qū)卷煙市場縣級基層的專賣工作，淺談一下在“卷煙上水平”大背景中如何提高專賣管理的水平和落實措施。

　　（一）黔東南州民族地區(qū)山區(qū)的特點：

　　貴州黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口素質(zhì)偏低，苗族侗族作為山地民族，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、文化上形成了自己獨有的特點，黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一，經(jīng)濟(jì)收入少，消費水平低；第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無法得到有效改善；第三，青壯年外出打工人員多，影響當(dāng)?shù)氐南M水平。

　　（二）黔東南州民族地區(qū)山區(qū)卷煙市場存在的問題：

　　一是由于受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點影響，在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌錾洗嬖谟凶璧K中高檔卷煙銷售、品種結(jié)構(gòu)較單一、市場監(jiān)督管理難的問題；二是受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響，道路崎嶇，交通不便，路途遙遠(yuǎn)，而專賣人員少，市場檢查少，服務(wù)指導(dǎo)難；三是客戶文化水平低，在法律、政策培訓(xùn)上效率不高；四是由于地處山區(qū)，客戶分布面寬，并且分散，開展法律法規(guī)宣傳效率低，邊遠(yuǎn)村寨存在非渠道進(jìn)貨和竄戶的現(xiàn)象。

　　（三）需要解決的措施：

　　根據(jù)實際和山區(qū)特點，原則上分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)不通公路或路況太差，把不能或不便直接配送到戶的客戶設(shè)定為二級客戶。按照以服務(wù)到位、覆蓋到位與降低卷煙配送成本相結(jié)合的原則，完善轄區(qū)內(nèi)二級配送點的合理設(shè)置，實現(xiàn)卷煙零售戶與煙草公司直接互通。要抓好本地區(qū)專賣市場管理，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

　　（1）首先是認(rèn)識要到位，服務(wù)必在先。要認(rèn)識到專賣管理是“卷煙上水平”的內(nèi)涵所在。嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，要牢固樹立規(guī)范經(jīng)營觀念，加強自律意識培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范卷煙經(jīng)營各項規(guī)章制度；細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管方式，廣開內(nèi)部監(jiān)管渠道，動真格、頂真用、干真事。開展市場調(diào)查，到各片區(qū)對客戶進(jìn)行不定期檢查和進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，堅持個別上門服務(wù)，精心指導(dǎo)。與客戶交心，到基層了解情況，真實掌握客戶動態(tài)，準(zhǔn)確掌握市場信息，把客戶信息臺帳建立在心中。

　　（2）工作要扎實推進(jìn)、加大力度、打好基礎(chǔ)。要在日常工作中做到：一是市場管控法制化，要充分依據(jù)《煙草專賣法》及其《實施條例》、兩高《司法解釋》等涉煙法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、注重執(zhí)法效果，確保專賣執(zhí)法工作法制化。二是工作目標(biāo)和諧化，對輕微違法經(jīng)營卷煙的行為，要本著和諧的宗旨，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行合法性的轉(zhuǎn)化工作，從而達(dá)到監(jiān)管成效與和諧成效的有機(jī)對接。真正做到批評教育為主，處罰為輔，達(dá)到提高市場盡化率的目的三是工作層次深入化，要著力研究打假新形勢、新狀態(tài)，以偵破大案要案為重點，加大卷煙打假力度，縱深推進(jìn)，持續(xù)攻克涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，保持大源頭、抓窩點打假的高壓態(tài)勢，為“卷煙上水平”奠定可靠的市場基礎(chǔ)。

　　（3）加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要全面加強專賣隊伍建設(shè)，著力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的專賣管理隊伍，為推動卷煙上水平保駕護(hù)航。作為縣級局，在實際工作中：

　　一是積極為參加在職學(xué)歷教育的人員開辟學(xué)習(xí)環(huán)境，要鼓勵他們以遠(yuǎn)程函授、個人自學(xué)等形式，參加在職學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)，提高思想境界，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

　　二是以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)活動為載體，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行專賣執(zhí)法行為“六條禁令”和專賣隊伍“十不準(zhǔn)”要求，堅決依法查處有損客戶利益的人和事。

　　三是采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外聘培訓(xùn)相結(jié)合的方法，扎實開展專賣人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不定期組織專題考試。

　　四是采取定期與隨機(jī)相結(jié)合、聽匯報與實地抽查相結(jié)合的方式，對落實縣局各項規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查，對執(zhí)行縣局各項工作安排的情況進(jìn)行通報。

　　五是應(yīng)定期組織專賣人員學(xué)習(xí)《憲法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《煙草專賣證許可管理辦法》等法律法規(guī)以及違法案件的立案、調(diào)查取證、案件審理等辦案程序，使隊員知法、懂法、守法，提高執(zhí)法水平。

　　六是認(rèn)真開展軍事化管理。結(jié)合行業(yè)專賣隊伍實際和管理需要，把軍隊的管理思想、管理理念、工作作風(fēng)、思想作風(fēng)引入行業(yè)專業(yè)隊伍，愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會，恪盡職守，盡職盡責(zé)。

　　（4）工作措施的落實。一是專銷結(jié)合，信息溝通，理順流通環(huán)節(jié)，追蹤檢查到位，及時了解市場動態(tài)，有利于精細(xì)化管理；二是收集市場信息，善于從小處入手，順藤摸瓜，查找線索，收集來自各方面的情況，分析案情，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)中取勝，一抓到底，不留死角；三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，走鄉(xiāng)竄戶，摸清楚客戶的經(jīng)濟(jì)、家庭、生活環(huán)境，掌握具體的情況，做到心中有數(shù)；四是了解不同片區(qū)辦證需求，深入實地開展調(diào)查，合理辦證，達(dá)到管理與服務(wù)統(tǒng)一。