煙草在線專稿　　摘要：隨著九江市城區(qū)局轄區(qū)市場(chǎng)卷煙零售戶規(guī)模的日益擴(kuò)大，煙草專賣零售許可證的后續(xù)管理中暴露出的問(wèn)題也給局專賣管理帶來(lái)了相當(dāng)困擾。一般情況下，煙草專賣零售許可證數(shù)量主要通過(guò)許可證合理布局等相關(guān)規(guī)定調(diào)控，有效利用市場(chǎng)資源來(lái)達(dá)到調(diào)控許可證資源的合理分布，這樣難免會(huì)出現(xiàn)重許可準(zhǔn)入，輕事后監(jiān)管的行政偏向。在實(shí)踐工作中，有效調(diào)控許可證資源為市場(chǎng)服務(wù)，即更好地提高許可證的含金量，不但要把好事前關(guān)、審批關(guān)，而且事后監(jiān)管更為重要。本文就許可證后續(xù)管理中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并提出處理對(duì)策。

　　隨著近年來(lái)江西九江市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的高速推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和合理化布局對(duì)卷煙零售點(diǎn)距離限制從50米到20米的放寬，新辦證零售客戶數(shù)量逐年遞增。隨著零售市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）審批發(fā)放后的后續(xù)管理工作日益成為九江市局專賣管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為更好地提高許可證的含金量，不但要把好事前關(guān)，審批關(guān)，而且事后監(jiān)管更為重要。深化許可證后續(xù)管理工作不僅是落實(shí)《煙草專賣許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定、提升零售許可證管理水平的要求，也是強(qiáng)化市場(chǎng)管理力度、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范的有效途徑。

　　許可證后續(xù)監(jiān)管是指發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得許可證的公民、法人或者其他組織使用許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。《煙草專賣許可證管理辦法》第38條對(duì)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定：名稱或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專賣許可證登記事項(xiàng)相符合。值得注意的是，登記事項(xiàng)相符常常成為實(shí)踐中許可證后續(xù)監(jiān)管的疏漏之處，究其原因，正是許可證后續(xù)監(jiān)管不到位滋生的種種問(wèn)題。

　　一.許可證后續(xù)管理中存在的問(wèn)題

　　根據(jù)《江西省煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙草專賣零售許可證不規(guī)范使用行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案的通知》（贛煙辦綜[2014]48號(hào)文）的工作要求，九江市局上下高度重視、三員聯(lián)動(dòng)，從2014年5月4日起在九江市局轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了為期四個(gè)月的煙草專賣零售許可證不規(guī)范使用行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)責(zé)任巡查員聯(lián)合客戶經(jīng)理、內(nèi)管員根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的實(shí)際情況，逐條、逐項(xiàng)、逐個(gè)、逐戶上門摸清人證不符、證照不符、有證無(wú)照等不規(guī)范使用行為形成原因的相關(guān)信息，并登記造冊(cè)、按戶建立檔案，健全和完善卷煙零售戶的基礎(chǔ)信息資料。

　　截止2014年9月，九江市局轄區(qū)內(nèi)共有持證零售戶3150戶（其中正常經(jīng)營(yíng)2924戶、停業(yè)226戶）。證照不符361戶，人證不符274戶，有證無(wú)照163戶，占正常經(jīng)營(yíng)戶27.29%。

　　二.問(wèn)題形成原因及其影響

　　（一）“人證不符”問(wèn)題。

　　“人證不符”現(xiàn)象一般因店鋪轉(zhuǎn)讓使許可證的持證人主體不再經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)而產(chǎn)生，具體表現(xiàn)為：1.許可證負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人不符；2.許可證實(shí)際已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人稱是雇用、合伙關(guān)系的；3.原許可證是利用特殊群體辦理，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人非本人經(jīng)營(yíng)的；4.以轉(zhuǎn)讓、出租、買賣、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證行為的。

　　該現(xiàn)象給九江市局專賣管理工作帶來(lái)的諸多難題也是顯然意見(jiàn)的，一是這些實(shí)際經(jīng)營(yíng)者大多接觸經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)大眾化思想較重，守法意識(shí)也較為薄弱，因而在違法案件的涉案率上也較高；二是對(duì)日常專賣管理和業(yè)務(wù)服務(wù)工作都有一定影響，特別是對(duì)零售客戶的等級(jí)評(píng)定；三是在送貨底單等需要零售客戶簽字時(shí)，是簽煙草專賣零售許可證上持有人的名字還是簽實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的名字？這中間涉及到了一系列較為麻煩的事項(xiàng)。如簽煙草專賣零售許可證上持有人的名字，這樣就算是代簽字了，沒(méi)有委托書就不具備代簽字的權(quán)限，所簽的字也就是無(wú)效的。如簽實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的名字，那簽的名字與煙草專賣零售許可證上持有人的名字不相符，沒(méi)有委托書也是無(wú)效的。

　　（二）“證照不符”問(wèn)題。

　　“證照不符”問(wèn)題主要因直系親屬或旁系親屬之間共同經(jīng)營(yíng)而形成的兩證登記人不一，如《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記人為妻子而《煙草專賣零售許可證》登記人為丈夫，要統(tǒng)一證照必須擇其一重新辦理。但受合理布局要求限制，有些零售戶無(wú)法新辦許可證，而重新辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，則相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，手續(xù)煩瑣且費(fèi)用較大，零售戶往往不能理解，也不予配合。并且因《煙草專賣零售許可證》屬于前置許可，零售戶必須取得煙草部門頒發(fā)的許可證后才能去工商管理部門申領(lǐng)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但煙草與工商管理部門歷來(lái)都是各自為政，證照管理合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏密切配合、聯(lián)手整治的默契，難以形成齊抓共管、綜合治理的合力。

　　（三）“有證無(wú)照”問(wèn)題。

　　偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域部分零售戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不重視，認(rèn)為只要有《煙草專賣零售許可證》就夠了，對(duì)取得《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)資格的憑證的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，而且省去了辦證過(guò)程的繁瑣，也減少了衛(wèi)生許可證等相關(guān)費(fèi)用的支出。此外相關(guān)職能部門，特別是工商管理部門，因其管轄范圍太廣，受人員、時(shí)間等因素限制，對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏有效的監(jiān)管和后續(xù)管理，使其成為市場(chǎng)監(jiān)管的“盲區(qū)”。

　　三.加強(qiáng)許可證后續(xù)管理的對(duì)策

　　針對(duì)以上許可證后續(xù)監(jiān)管中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，九江市局按照省、市局專賣工作任務(wù)的部署，采取諸多措施重點(diǎn)加強(qiáng)許可證后續(xù)管理力度。

　　（一）制定相關(guān)規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　許可證后續(xù)監(jiān)管工作涉及的執(zhí)法行為多、政策性強(qiáng)，而且往往直接涉及零售客戶的經(jīng)營(yíng)，需要較為完備的政策制度體系予以保障。九江市局修訂和完善了《城區(qū)煙草專賣局煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)施辦法》、《城區(qū)煙草專賣局煙草專賣許可證管理工作考核方案》、《城區(qū)煙草專賣局無(wú)證戶監(jiān)管辦法》《實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與許可證相符管理規(guī)定》等許可證工作制度。明確專賣巡查人員的崗位職責(zé)，使許可證管理工作有章可循，有法可依。

　　（二）加強(qiáng)許可證管理知識(shí)學(xué)習(xí)，提高后續(xù)監(jiān)管意識(shí)。

　　九江市局巡查員對(duì)許可證審批發(fā)放上把關(guān)嚴(yán)格，但大多數(shù)仍未認(rèn)識(shí)到許可證后續(xù)管理同樣是許可證管理工作的重要內(nèi)容，存在著重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。九江市局組織巡查員學(xué)習(xí)了《煙草專賣許可證管理辦法》、《江西省煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙草專賣零售許可證不規(guī)范使用行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案的通知》及相關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部職工提高善用法律條款能力，提高后續(xù)監(jiān)管水平。只有對(duì)這些條款熟練掌握，

　　精準(zhǔn)區(qū)分，才能及時(shí)查處違法違規(guī)使用許可證的行為，從真正意義上促使許可證后續(xù)監(jiān)管落實(shí)到位。

　　（三）分類管理，對(duì)癥下藥。

　　1.針對(duì)“人證不符”現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)許可證的動(dòng)態(tài)管理。巡查員在零售戶日常走訪中，應(yīng)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新和處理變更的信息，確保許可證登記信息的真實(shí)性和完整性，防止許可證非法轉(zhuǎn)讓、租用等現(xiàn)象的發(fā)生。在市場(chǎng)檢查或走訪中發(fā)現(xiàn)“人證不符”的零售戶，發(fā)放《告知單》，告知新的經(jīng)營(yíng)者限期重新申辦許可證，未及時(shí)辦理的，可依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條，暫停其煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓（停止供貨），直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

　　2.針對(duì)“證照不符”現(xiàn)象，由煙草、工商部門依據(jù)不符項(xiàng)的情況做出相應(yīng)處理。如果“兩證”上的經(jīng)營(yíng)字號(hào)不符，《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》有名稱的，許可證根據(jù)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核準(zhǔn)登記的名稱作相應(yīng)變更；如果“兩證”上的經(jīng)營(yíng)者不符，九江市煙草部門為其開(kāi)辟綠色通道，以《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上經(jīng)營(yíng)者為準(zhǔn)為其重新辦理許可證。如果“兩證”上的經(jīng)營(yíng)地址不符，許可證和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營(yíng)地址因文字表述不同而實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址相同的，若有具體新門牌的，根據(jù)新門牌變更。若沒(méi)有具體新門牌，根據(jù)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的經(jīng)營(yíng)地址變更。

　　3.針對(duì)“有證無(wú)照”現(xiàn)象，一方面，由九江市局統(tǒng)一制作、發(fā)放《建議辦理工商證的函》，督促其辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并且及時(shí)溝通工商管理部門，定期向其提供有證無(wú)照