煙草在線專稿　　摘要：當(dāng)前，卷煙市場可謂暗流涌動，在專賣專營與市場機(jī)制的“二重奏”影響下，專賣管理與不法煙販的斗爭從未休止。不管是非法流入還是被收購?fù)饬?#xff0c;對卷煙輸出地和輸入地的市場環(huán)境大氣候都會有舉足輕重的影響。所以針對當(dāng)前不法煙販非法收購倒賣卷煙情況，內(nèi)管部門有必要建立起卷煙監(jiān)管情報體系，從多層面、多渠道搜集有效信息，做到主動出擊，從而有效打擊非法收購卷煙行為，進(jìn)一步確保轄區(qū)卷煙規(guī)范流通。

　　通過近兩年的真煙案件分析得出：當(dāng)前造成卷煙異地非法流通的主要原因是轄區(qū)內(nèi)不法煙販的非法收購卷煙行為造成，同時隨著科技和社會發(fā)展水平的進(jìn)步，卷煙非法收購活動呈現(xiàn)隱蔽化、量小化和多次化特點，這些變化使得卷煙非法流通情況日趨復(fù)雜，增加了卷煙監(jiān)管的工作難度。因此，建立完善的卷煙監(jiān)管情報體系，充分發(fā)揮情報體系的作用，進(jìn)一步防止卷煙非法流通，將成為下一步卷煙監(jiān)管人員工作的重點。

　　一、卷煙監(jiān)管情報信息工作現(xiàn)狀

　　本文所講的“卷煙監(jiān)管情報”是指為防止卷煙異常流通相關(guān)問題而需要獲取的各類不規(guī)范經(jīng)營情報信息，是能夠有計劃，有目的、有重點的打擊卷煙異常流通、維護(hù)卷煙市場正常流通秩序的情報信息。

　　（一）卷煙情報意識不強(qiáng)

　　卷煙市場瞬息萬變，情報收集機(jī)會稍縱即逝。但卷煙監(jiān)管人員普遍存在情報意識不強(qiáng)，對內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)生的異常不在意，對查處的各類涉案卷煙違法信息不敏感的問題。具體表現(xiàn)在：工作中對預(yù)警系統(tǒng)中關(guān)于上期、同期增長（下降）異常的卷煙品牌未認(rèn)真分析產(chǎn)生異常的原因；對出現(xiàn)均價異常的訂單未對需要重點關(guān)注的高檔品牌突增跟進(jìn)，未綜合考慮零售戶的地理位置、消費水平、經(jīng)營規(guī)模等因素進(jìn)行認(rèn)真分析；對市場真實需求未進(jìn)行實地調(diào)查、不能做到實實在在走市場，向市場、向客戶要數(shù)據(jù)；對真煙案件查處信息、外流卷煙大戶不能做到及時跟蹤和調(diào)查。

　　（二）情報搜集缺乏主動性　

　　當(dāng)前，卷煙監(jiān)管人員對待情報信息通常表現(xiàn)為被動的“反應(yīng)”或“守株待兔”。日常監(jiān)管中出現(xiàn)的系統(tǒng)預(yù)警和投訴舉報情況，卷煙監(jiān)管人員往往只是憑借以往工作經(jīng)驗臆想或下發(fā)給中隊人員處理，未能嚴(yán)格按照程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查走訪，實地核查，主動查找發(fā)生異常的原因，因而對市場上卷煙異常流通的真實情況缺乏主動了解和掌握。

　　（三）信息來源過于單一

　　內(nèi)管部門信息采集的渠道主要來源于網(wǎng)上監(jiān)管與投訴舉報，形式過于單一，從另一個角度講也就是當(dāng)前卷煙監(jiān)管工作沒有落到實處，卷煙監(jiān)管沒有從生產(chǎn)經(jīng)營涉及的方方面面入手，很多不規(guī)范問題沒有被發(fā)現(xiàn)，這難與卷煙不規(guī)范經(jīng)營“零容忍”的目標(biāo)相匹配。另一方面，市場中卷煙異常流通信息又層出不窮、變化較快，使稍縱即逝的情報信息的定位與獲取變得相當(dāng)困難，尤其是對當(dāng)?shù)氐牟环熦渷碚f，隱蔽性強(qiáng)，行蹤難定。雖然，我們也對某些“在手”的資源信息有所掌握，但是，因為情報支離破碎收效不大，仍會有很多卷煙異常流通信息游離于我們掌握的情報范圍之外。

　　二、做好卷煙監(jiān)管情報信息工作的對策分析

　　要做好卷煙監(jiān)管情報信息工作，就要不斷改進(jìn)與完善獲取、分析、利用涉煙情報信息的方法，使各種情報在卷煙監(jiān)管工作中充分發(fā)揮其效能。通過利用，考核情報的質(zhì)量，檢驗監(jiān)管人員的情報利用意識和業(yè)務(wù)水平，從而改進(jìn)措施，提高情報工作的應(yīng)用水平。

　　（一）主動出擊，多渠道搜集卷煙銷售情報信息

　　在日常工作中，卷煙監(jiān)管人員必須要轉(zhuǎn)變思想，主動探尋市場異常信息，拓寬信息來源渠道。根據(jù)實際工作內(nèi)容，卷煙監(jiān)管人員獲得情報信息渠道有：日常市場檢查，市場走訪，專項檢查和聯(lián)合辦案涉及的卷煙線索，V3營銷和內(nèi)管情報系統(tǒng)中的異常預(yù)警，“三員”在工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況反饋，專銷聯(lián)席會議，零售客戶和消費者的投訴舉報，其他部門移送或上級交辦案件中涉及的卷煙情報，查處違法者的賬單賬冊、通訊記錄、物流單據(jù)信息，日常培養(yǎng)的“線人”、“耳目”。

　　（二）對雜亂無章的卷煙異動情報進(jìn)行分類、加工與處理　

　　知識性是情報的最主要屬性。對卷煙銷售信息進(jìn)行科學(xué)的整理、研究、加工，找出傳遞卷煙違法犯罪，不規(guī)范經(jīng)營的那部分信息就是情報搜集的過程。如何對雜亂無章的卷煙異動情報進(jìn)行分類、加工與處理？按照銷售異常的規(guī)則，對比同期、上期卷煙總體銷量，對比鄰縣各卷煙品牌的銷售情況，查找出銷售異常零售戶和區(qū)域并進(jìn)行分類、登記、加工和處理，從而理清思路，找出有價值的情報信息。

　　對客戶進(jìn)貨異常進(jìn)行對比分析，通常我們稱作進(jìn)貨異常的情況有：1.在一定訪銷周期內(nèi)，客戶未訂購任何品牌、任何數(shù)量卷煙可能存在異常；2.在一定訪銷周期內(nèi)，客戶訂購卷煙總量、單品牌數(shù)量（特別是重點關(guān)注品牌）環(huán)比增長超出預(yù)警值，可能存在異常。針對進(jìn)貨異常的客戶信息進(jìn)行要及時分類處理，及時啟動調(diào)查核實程序，開展實地核查，查找出其進(jìn)貨異常的真實原因。

　　對卷煙庫存信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，建立重點監(jiān)控品牌的庫存匯總信息，根據(jù)重點監(jiān)控品牌的投放情況，及時了解零售戶的庫存，對投放平穩(wěn)而出現(xiàn)多家零售戶無整條庫存的卷煙，及時了解信息，鎖定轄區(qū)非法收購人員、非法收購時間和區(qū)域。

　　對外流卷煙大戶的銷售情況進(jìn)行對比、分析，對其銷售總量和銷售結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，查找出與其實際銷售能力不符的卷煙品牌，及時跟蹤調(diào)查，獲取卷煙異動信息。

　　（三）建立日常卷煙銷售信息資料庫

　　卷煙監(jiān)管人員只有每日對卷煙銷售，日常監(jiān)管進(jìn)行分析統(tǒng)計、主動地建立便于查找、分析、歸納、統(tǒng)計、研究的卷煙銷售信息資料庫，才能及時、有效的發(fā)現(xiàn)和打擊不規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步確保規(guī)范經(jīng)營。因此，卷煙監(jiān)管人員有必要建立內(nèi)管情報信息收集臺賬（如表1），臺賬的主要目的是：1.收集卷煙品牌信息，了解轄區(qū)內(nèi)重點關(guān)注品牌異動情況；2.收集涉事零售戶信息，偏重對其社會經(jīng)營關(guān)系的分析，確定是否存在大小戶、附屬戶，親戚戶情況存在；3.相互地理位置分析，確定發(fā)生的違法行為是否小區(qū)域、隨機(jī)性非法流通還是主觀故意的卷煙收購行為；4.走訪的對象主要是涉事雙方零售戶經(jīng)營店周邊的群體，詢問是否有可能存在的異常情況。以實際工作為例：2014年5月，某縣專賣管理人員在日常檢查中，查處某一級卷煙零售戶串碼卷煙110余條，卷煙均有本地專賣標(biāo)識。隨后，中隊人員對涉案卷煙32位碼一一抄錄，通過統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)涉及到的零售戶許可證號有40006、40007和40009。涉及的卷煙品牌規(guī)格有白沙（精品二代）、雙喜（軟珍品好日子）、雙喜（硬經(jīng)典）等重點關(guān)注品牌，經(jīng)登陸專賣證件管理系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，涉及的006、007和009客戶與該經(jīng)營戶屬同一圩鎮(zhèn)，同時我們走訪周邊群體還了解到，該經(jīng)營戶平時經(jīng)常上門收購一些中低檔卷煙，存在收購倒賣卷煙的嫌疑。因此，將可疑零售戶納入到日常信息資料庫中，并不斷跟進(jìn)和完善情報線索，這極有可能成為將來卷煙監(jiān)管人員破獲重大違法違規(guī)的線索之一。

　　內(nèi)管情報信息

　　收集臺賬

　　編號：

?

?

　　（制表人：張尚濤）

　　備注：

　　1.對品牌的統(tǒng)計主要是監(jiān)控轄區(qū)重點關(guān)注品牌異動情況；

　　2.涉及零售戶分析要盡量偏重其社會關(guān)系分析，是否大小戶、附屬戶，親戚戶等；

　　3.相互地理位置分析主要了解是否小區(qū)域、隨機(jī)性的非法流通還是主觀故意性的卷煙收購行為；

　　4.走訪對象主要針對涉事零售戶雙方經(jīng)營點周邊的群體，詢問存在的可疑情況。

　　（表1內(nèi)管情報信息收集臺賬）

　　（四）善于從資料庫中查找與市場信息相匹配的關(guān)聯(lián)信息

　　對采集的市場信息，卷煙監(jiān)管人員首先要認(rèn)真的加以分析與研究，獲取“被隱藏”信息；然后從資料庫中查找可能與之匹配的關(guān)聯(lián)信息，辨別真?zhèn)巍l(fā)現(xiàn)價值，從而為進(jìn)一步開展調(diào)查提供決策依據(jù)，接著再根據(jù)卷煙銷售信息，通過相鄰區(qū)域間、全市與轄區(qū)間的對比分析，同比、環(huán)比的對比分析，最終實現(xiàn)事前、事中監(jiān)管的目的。

　　三、積極構(gòu)建科學(xué)的卷煙監(jiān)管情報體系，不斷提升監(jiān)控市場的能力

　　科學(xué)的卷煙監(jiān)管情報工作要求各級煙草部門必須適應(yīng)行業(yè)不斷發(fā)展的需要，面對社會信息化的浪潮，建立起與之相適應(yīng)的卷煙監(jiān)管情報體系。具體來說，即建立起卷煙監(jiān)管情報研究與跟蹤、獎勵與保密、獲取與反饋、協(xié)作與共享四個機(jī)制。

　　（一）建立卷煙監(jiān)管情報信息的研究與跟蹤機(jī)制

　　對卷煙監(jiān)管情報信息進(jìn)行持續(xù)、高效的研究與跟蹤，是建立科學(xué)的卷煙監(jiān)管情報信息體系的首要任務(wù)。要確定卷煙監(jiān)管情報信息中哪些是我們所關(guān)注的，信息的價值如何，怎樣獲取，如何利用等。只有研究到位，才能進(jìn)一步指導(dǎo)卷煙銷售信息的搜集、獲取、加工與服務(wù)，維護(hù)好正常的卷煙流通秩序。以客戶訂貨異常為例：一般出現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某經(jīng)營客戶在一定訪銷周期內(nèi)，未訂購任何品牌、任何數(shù)量卷煙情況，首先要高度重視，及時開展調(diào)查核實程序，卷煙監(jiān)管人員要實地核查該客戶是否因為前期卷煙庫存量大，動銷慢造成未訂購卷煙，還是因為存在假煙滲入或者經(jīng)營戶從外地拿煙情況，抑或因為店面裝修，出