煙草在線專稿　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，許多新情況、新問題的涌現(xiàn)不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式，影響著專賣監(jiān)管效能。專賣部門要破解這些難題，就必須打破常規(guī)思路，大膽創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到“三破三立”：

　　一是打破地域管轄，建立起全方位監(jiān)管模式。當(dāng)前轄區(qū)監(jiān)管模式雖然明確了人、責(zé)任、權(quán)利，但也存在“畫地為牢、各人各掃門前雪”的弊端，出現(xiàn)一些違法得不到及時(shí)查處、監(jiān)管不到位等問題。因此，在轄區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，除明確片管員承擔(dān)許可證、走訪宣傳、收集情報(bào)等日常責(zé)任外，所與所之間要打破轄區(qū)限制。在市場(chǎng)檢查、案件查處、情報(bào)互通等方面相互協(xié)作，相互配合，經(jīng)常性開展交叉檢查，形成互補(bǔ)監(jiān)管的模式。打破區(qū)域空間監(jiān)管一方面能互相彌補(bǔ)監(jiān)管“短板”，并且能有效防止人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法等現(xiàn)象；另一方面通過不同執(zhí)法人員，不同執(zhí)法手段能有效發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，從而相互之間監(jiān)管能力不斷促進(jìn)和提高。

　　二是打破工作時(shí)空，建立起全天候監(jiān)管模式。當(dāng)前，煙草專賣部門轟轟烈烈開展各種專項(xiàng)活動(dòng)，但違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還屢屢發(fā)生，其中一個(gè)重要原因是打擊不能做到持之以恒，而是習(xí)慣搞“一陣風(fēng)”，查過了事，久而久之，讓違法戶掌握了這一“安全期”規(guī)律，于是他們?cè)趯Ｙu人員檢查過后便大膽、放心地賣卷煙。除此之外，被違法戶視為“安全期”的還有很多，如在非上班時(shí)間、節(jié)假日、雙休日、惡劣天氣日等等。對(duì)此，煙草專賣管理人員必須高度重視這一現(xiàn)象，對(duì)違法行為的違法特點(diǎn)要進(jìn)行深入研究，掌握他們非法經(jīng)營(yíng)的規(guī)律，要打破常規(guī)工作時(shí)間，暢通煙草市場(chǎng)舉報(bào)投訴渠道，以夜查、休息日查的檢查形式，讓違法經(jīng)營(yíng)者無規(guī)律可找，無“安全期”可尋，還要多殺“回馬槍”，讓他們無漏洞、空子可鉆。只有建立起全天候的監(jiān)管，才能讓他們防不勝防，隨時(shí)感到有壓力，不敢輕易伸手。

　　三是打破工作范疇，建立起全員監(jiān)管模式。市場(chǎng)監(jiān)管要始終堅(jiān)持全局一盤棋的思想，圍繞市場(chǎng)凈化這一重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮各部門的主觀能動(dòng)性，打破部門工作范疇，齊抓共管，銳意進(jìn)取，深化“三員協(xié)同”的內(nèi)涵。首先加強(qiáng)三員聯(lián)動(dòng)?？蛻艚?jīng)理、送貨員要有“角色互換”意識(shí)，要定期對(duì)全縣和本轄區(qū)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，要積極參與到市場(chǎng)監(jiān)管中，在日常服務(wù)中要注意觀察、勤于打聽，及時(shí)反饋違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的信息，為專賣部門精準(zhǔn)打擊提供有效信息。其次加強(qiáng)專賣、內(nèi)管的聯(lián)動(dòng)。內(nèi)管部門要牽頭建立外流卷煙監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期對(duì)外流卷煙對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)檢查和盤存，聯(lián)動(dòng)中要注重工作過程中的相互監(jiān)督，加強(qiáng)檢查和溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和糾正，形成既是合作關(guān)系，又是監(jiān)督關(guān)系，不能把善意的提醒、公正的監(jiān)督視作是對(duì)自己的不信任或?qū)ψ约郝殭?quán)范圍的逾越。最后加強(qiáng)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)。煙草、工商、公安、運(yùn)管部門通過搭建資源共享、信息互通的保障平臺(tái)，明確了市場(chǎng)信息傳遞的流程、時(shí)限、途徑和責(zé)任人，及時(shí)溝通煙草市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在市場(chǎng)檢查方面，可以考慮在服務(wù)手冊(cè)中增加相對(duì)應(yīng)工商責(zé)任管理者名字和工商檢查簽名區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的精細(xì)化、痕跡化、規(guī)范化。