煙草在線專稿　　隨著我國法制化進程不斷加快，法治理念已深入人心，公民、法人維權(quán)意識不斷提高，基層行政執(zhí)法及執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法風險也越來越多。那么，如何提高行政執(zhí)法安全，提升煙草執(zhí)法中的風險防范意識，增強自身執(zhí)法風險防范能力，避免煙草專賣執(zhí)法風險的出現(xiàn)呢？

　　面對煙草專賣執(zhí)法風險中出現(xiàn)的新情況、新問題，各煙草執(zhí)法單位，特別是煙草基層隊所要“多措并舉”，盡可能地避免煙草專賣執(zhí)法中隱患的風險的出現(xiàn)。

　　一、文明規(guī)范并舉，嚴格執(zhí)法行為。作為基層一線人員，要了解煙草市場所需所想，強化人本觀念。基層煙草專賣執(zhí)法人員要樹立親民、護民、信民、愛民而不擾民的執(zhí)法理念，文明執(zhí)法，要正確處理好管理與服務的關系，對管理相對人先履行宣傳、告知法律法規(guī)的義務，明確法律責任，給卷煙零售客戶一個自查自糾的機會，對初次輕微涉煙違法且未造成嚴重后果的行為，下達責令改正通知書，通過公正文明柔性執(zhí)法促其主動守法。在管理中體現(xiàn)服務，在服務中規(guī)范管理，實現(xiàn)規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務的和諧統(tǒng)一，時刻自覺地避免糾紛的發(fā)生，獲取廣大群眾的信任與支持。

　　二、準確“店”“家”范圍，嚴格執(zhí)法區(qū)域。對于普遍存在的“家中店、前店后家、下店上家”等情況，在辦證時通過程序和文書設計，由當事人自己明確經(jīng)營場所和住所的范圍劃分，確保“店”和“家”有明顯界限。專賣執(zhí)法人員只檢查經(jīng)營場所，不進入住所搜查，有效地降低執(zhí)法風險。

　　三、杜絕違法證據(jù)，嚴格證據(jù)保全。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中更加注重證據(jù)的收集，當場采取對證據(jù)進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據(jù)保全措施。杜絕處罰時臨時收集證據(jù)，處罰后補正證據(jù)，確保證據(jù)合法有效，預防執(zhí)法風險的出現(xiàn)，有效保護執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，提高執(zhí)法效率，切實維護國家利益和消費者利益。

　　四、細化辦證流程，嚴格進出機制。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是文明執(zhí)法的重要保障。基層煙草專賣執(zhí)法者是一線工作人員，直接面對社會大眾服務，必須樹立程序意識，轉(zhuǎn)變重實體輕程序的觀念，嚴格按程序行政與執(zhí)法，要通過規(guī)范執(zhí)法規(guī)程來控制執(zhí)法風險。在辦證大廳公示辦證條件、程序、時限，強化服務意識，避免出現(xiàn)冷、硬、頂、推、拖等行為的發(fā)生，對符合辦證條件的經(jīng)營戶依法、及時辦理許可證；對不符合經(jīng)營條件且無力整改的經(jīng)營戶，依法依規(guī)予以取締。

　　五、強化學習培訓，嚴格風險警示。作為執(zhí)法者要熟悉法律知識，樹立法治意識。強化對執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法風險警示教育，不斷強化執(zhí)法人員的法治觀念，提高依法行政意識，加強執(zhí)法人員特別是稽查隊長對理論知識、業(yè)務技能、工作技巧、卷宗制作等內(nèi)容的學習和培訓，組織崗位練兵和月度考試，不斷提高全體專賣人員分析問題、解決實際問題的本領和能力。努力營造煙草執(zhí)法依法辦事、維護法律權(quán)威的良好執(zhí)法環(huán)境和氛圍，在全社會樹立煙草良好形象。

　　六、開展監(jiān)督措施，嚴格監(jiān)督落實。開展專賣行政執(zhí)法監(jiān)督評議活動，邀請相關職能部門和經(jīng)營戶代表進行監(jiān)督評議。執(zhí)法部門每月抽取行政處罰、行政許可案例進行實地回訪，詳細了解案件查辦情況及對被處罰對象的影響，全面測評案件查辦流程和合法性，注重執(zhí)法方式、方法，糾正執(zhí)法辦案偏差，增強執(zhí)法效果。

　　眾所周知，有執(zhí)法行為必定存在執(zhí)法風險，只有增強執(zhí)法人員抵抗風險的能力，加強煙草執(zhí)法風險防范，通過分析、明確煙草執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風險及其法律后果，警示煙草專賣執(zhí)法人員時刻遵循法治原則，正確履行煙草專賣管理職責，樹立良好的煙草執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象。有目的、有計劃地采取措施防范，避免執(zhí)法風險，確保煙草專賣人員執(zhí)法的安全性，獲取最大的安全保證。這有利于減少各類涉煙爭訟的發(fā)生，營造和諧的煙草執(zhí)法關系，促進和諧社會的構(gòu)建。