煙草在線專稿　　摘要：社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，縣局專賣工作面臨著違法手段變化多樣、隊伍素質(zhì)偏低、市場監(jiān)控體系乏力等諸多難題。筆者通過多年專賣工作經(jīng)驗，就當(dāng)前形勢下如何通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、加強內(nèi)部監(jiān)管、提升專賣隊伍素質(zhì)破解當(dāng)前難題進(jìn)行了思考與探究。

　　縣級局的專賣工作是行業(yè)專賣工作的基礎(chǔ)、出發(fā)點和落腳點，突出縣級局執(zhí)法主體地位是實現(xiàn)市場凈化、提高市場控制力和占有率的有力保障。在新的市場形勢下，縣級局在強化基層管理職能、做穩(wěn)做牢市場基礎(chǔ)上面臨著諸多難題。如何破解這些難題，加強縣級局主體建設(shè)是搞好專賣工作的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個時期非常重要的工作。

　　一、明確縣級局主體地位的重要內(nèi)涵

　　行業(yè)內(nèi)專賣管理分為國家局、省、市、縣四級，縣級局是專賣管理的基層組織，縣級局工作是否扎實決定著行業(yè)專賣管理工作水平的高低。

　　縣級局是打擊涉煙違法犯罪活動、處理涉煙違法案件、專賣執(zhí)法監(jiān)督的主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的日常監(jiān)管與服務(wù)，開展卷煙市場治理，打擊假私非等違法違規(guī)行為，凈化市場，營造良好的卷煙銷售環(huán)境。在市場化取向改革的新形勢下，要切實抓好縣級局職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確定位，使縣級局盡快從過去的重經(jīng)營、輕管理真正轉(zhuǎn)變到國家局提出的“管市場、帶隊伍、抓協(xié)調(diào)”三項任務(wù)上來，要著力提高縣級局的卷煙市場管理能力、控制能力，不斷提高市場凈化率，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場良好的經(jīng)營秩序。

　　二、縣級局專賣管理工作難點

　　（一）卷煙違法經(jīng)營手段增加

　　近幾年，隨著整頓力度加大，違法經(jīng)營、收購行為由明轉(zhuǎn)暗，由大批次改為小量多次。同時利用動車、高鐵、快遞等新型運輸方式開展作案。

　　（二）市場監(jiān)控體系建設(shè)乏力

　　縣級局雖然已通過聯(lián)合工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法來增強執(zhí)法力度，但由于積極的聯(lián)合協(xié)作機制欠缺，導(dǎo)致政府聯(lián)動、合力打假的網(wǎng)絡(luò)尚缺乏，不足以形成規(guī)范而有效的市場調(diào)控體系和較強的市場控制能力。

　　（三）專賣隊伍素質(zhì)普遍偏低

　　縣局專賣隊伍人員文化程度普遍偏低，綜合素質(zhì)有待提高。由于學(xué)習(xí)能力不高，導(dǎo)致教育培訓(xùn)效果不理想。執(zhí)法過程中，辦案技巧缺乏，與客戶溝通性差，服務(wù)執(zhí)法水平欠缺。

　　三、縣級局專賣管理工作的破題思路

　　（一）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，提升精準(zhǔn)打擊力度

　　1、建立專賣、營銷、配送“三員”一體的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，成立“三員”協(xié)作監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“三員”監(jiān)管職責(zé)，定期召開“三員”協(xié)作監(jiān)管會議，及時反饋和處理案件信息，有針對性地開展市場監(jiān)管工作。

　　2、進(jìn)一步建立和完善卷煙打假工作機制。縣局要把卷煙打假工作納入地方政府總體規(guī)劃和年度計劃，納入社會綜合治理考評范圍，實行目標(biāo)管理。每年至少召開2次以上卷煙打假聯(lián)席會議，互通打假信息，分析打假形勢，提出打假意見，制定工作措施。加強司法溝通和銜接，依法從重從快追究涉煙違法當(dāng)事人的刑事責(zé)任，嚴(yán)懲涉煙違法犯罪分子。

　　3、建立與守法零售戶的信息互動網(wǎng)絡(luò)。確定一批誠信守法零售戶作為卷煙市場監(jiān)管信息員，對獲知的重要信息、線索或情報，及時反饋專賣管理部門查處。對提供有價值信息的零售戶要依規(guī)進(jìn)行獎勵，調(diào)動其積極性。

　　4、建立與社會群眾的信息舉報網(wǎng)絡(luò)。充分利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大節(jié)日，將投訴舉報電話、舉報網(wǎng)站、舉報獎勵等通過散發(fā)宣傳資料、報刊網(wǎng)站刊登、零售戶店中張貼等形式告知廣大社會群眾，調(diào)動群眾參與，形成參與人員最多，參與面最廣的舉報網(wǎng)絡(luò)，獲取更多更準(zhǔn)的案件信息。

　　5、提高案件經(jīng)營能力。要充分挖掘多方力量，著力建設(shè)線人隊伍，不斷拓寬信息收集渠道，尋找假煙大案突破口。

　　（二）強化內(nèi)部監(jiān)管，做實專賣管理規(guī)范

　　1、抓好源頭監(jiān)控。推行內(nèi)管環(huán)節(jié)進(jìn)流程。結(jié)合市場化取向改革，梳理各項監(jiān)管流程，從制度和流程上保證內(nèi)管部門參與并監(jiān)督貨源分配政策的制定，控制主要外流卷煙的購進(jìn)和銷售。同時，將內(nèi)管的相關(guān)監(jiān)管職責(zé)賦予稽查員，擴大線索來源，努力實現(xiàn)關(guān)口前移。

　　2、加強監(jiān)管力度。堅持“一案三查”，針對真煙非法流通案件，既要調(diào)查涉案真煙的來源地、核實卷煙流向，又要查處卷煙經(jīng)營人員的不規(guī)范經(jīng)營行為。其次要加強外流大戶管理，對外流頻繁、數(shù)量較多的零售戶取消月度訂貨執(zhí)行情況獎勵、扣減單周（次）訂貨量，同時對非法流通品牌和緊俏品牌等實施控購，促進(jìn)守法經(jīng)營。充分運用“市場綜合管理平臺”，對系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警首先經(jīng)內(nèi)管人員甄別后提交客戶經(jīng)理、稽查員確認(rèn)，三員均認(rèn)定為疑似訂單的，由稽查中隊上門對零售戶訂單進(jìn)行核查，強化對零售戶日訂單的實時監(jiān)管。要強化市場走訪，加強對重點關(guān)注品牌市場狀態(tài)的分析，每月對市場真煙非法流通狀態(tài)進(jìn)行評價，并形成真煙非法流通報告。通過完善調(diào)研、分析機制，為營銷、專賣策略制定、案件稽查提供線據(jù)支持。

　　3、抓住重點區(qū)域、重點品牌實施嚴(yán)密布控。對邊界地區(qū)、重點區(qū)域的交通要道、集貿(mào)市場、重點零售戶等進(jìn)行嚴(yán)密布控，嚴(yán)防卷煙外流。實施重點毗鄰區(qū)域聯(lián)控，完善重點崗位人員互控。建立客戶經(jīng)理、稽查員、送貨員及貨源采購員、策略制定人員、訂單采集人員等重點崗位人員互控機制，相互監(jiān)督。通過完善防控體系，降低不規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為。

　　（三）提升隊伍素質(zhì)，打牢專賣管理基礎(chǔ)

　　1、提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。扎實開展專賣人員崗位技能鑒定工作。把技能鑒定與上崗條件、崗位等級和崗位工資緊密結(jié)合，建立培訓(xùn)、鑒定、使用、考核和待遇相結(jié)合的激勵機制，充分調(diào)動專賣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　2、提升隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。做好專賣人員“每月一考”，經(jīng)常性組織開展專賣法律學(xué)習(xí)，提高辦案人員法律意識和執(zhí)法水平，贏得廣大零售客戶和消費者的支持，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力。