??? 煙草在線據(jù)《解放日報》報道??? 國務院法制辦最近公布了衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控煙。送審稿提出，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。同時，以未成年人為主要活動人群的公共場所也全面禁煙，對違犯者要處以罰款。

　　送審稿向社會公布后，除“電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和”等個別條文引起較大爭議外，其他內(nèi)容均受到廣大群眾的積極擁護。北京市人大更是行動迅速，11月28日便召開大會正式通過了新的控煙條例，受到世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士的點贊。人們熱切盼望，通過國務院行政法規(guī)的正式頒布實施，能使控煙真正落到實處。

　　公共場所吸煙之所以要用立法的形式加以禁止，是因為這一行為觸犯了公共道德的底線，污染了公共環(huán)境，侵犯了他人的人身權利，使他人健康和精神受到雙重侵害。對于這種嚴重損害公共利益的行為，必須用立法來加以規(guī)制。

　　其實，對公共場所實行禁煙，并非始于今日，許多城市早幾年就出臺過控煙條例，控煙的輿論宣傳也搞得十分熱烈，如上海，2010年3月1日起就實施了控煙并取得一定成果。但總體看，控煙的效果還是不盡如人意，群眾反映依然強烈。這其中的原因主要是執(zhí)行難，單位和公共場所的管理者沒有執(zhí)法權，而有執(zhí)法權的行政部門又“山高皇帝遠”。雖然條例中都規(guī)定由有關行政部門對不聽勸阻的吸煙者實施經(jīng)濟處罰，但一般都落實不了。控煙基本還是停留在張貼宣傳標語和幾句好言相勸上，真正被罰的卻寥寥無幾。這次衛(wèi)生計生委送審稿中提出的對違規(guī)單位經(jīng)營者、管理者實施處罰是具有操作性的，但對違規(guī)吸煙又不聽勸阻的個人實施處罰還是比較難以操作，經(jīng)濟處罰需要通過場所經(jīng)營者、管理者配備的監(jiān)督員逐級上報才能實現(xiàn)，因為抽一支煙的時間很短，等監(jiān)督員把情況層層匯報上去后，當事人恐怕早就跑了。由于吸煙者人群龐大，地點分散，流動性大，違法時間又短，因此，控煙執(zhí)法，并不像警察查處違規(guī)車輛，城管人員處罰隨意設攤那樣直接，一抓一個準。相比之下，查處違規(guī)吸煙者客觀上確實有其特殊性，難度的確不小。

　　對此，我們不妨換一種思路，是否可以直接賦予公共場所監(jiān)督員禁煙的單項執(zhí)法權。比如，對公交車、出租車司機也可賦予“有限執(zhí)法權”，公交車司機發(fā)現(xiàn)乘客在車上吸煙，有權勸其下車，出租車司機則有權對吸煙者拒載，這樣一來，其結果就會截然不同。最近，一名黃姓男子在上海地鐵6號線車廂里抽煙，對勸阻他的2名乘客大打出手，后來由于車廂里便衣民警的出現(xiàn)才使事態(tài)得以控制。這說明公共場所一定要有執(zhí)法者巡邏，禁煙才能得到落實。酒駕也是法律明令禁止的，因為交警就駐守在公路上，所以對酒駕的查處才會如此有效，立竿見影。

　　近年來，我國立法的步伐很快，法律體系不斷得到完善，但在某些法的執(zhí)行上，卻顯得力度不夠，出現(xiàn)執(zhí)法難的尷尬，以致法規(guī)的應有威力被打了折扣。因此，在重視立法的同時，執(zhí)法層面上也要立足于創(chuàng)新，如在執(zhí)法隊伍上便可大膽嘗試“群防群治”，貫徹群眾路線，以加強、壯大執(zhí)法的力量。只要對業(yè)余的控煙執(zhí)法隊伍組織、管理得當，又建立了一套嚴密的制度，公共場所全面禁煙的目的是完全可以達到的。