煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　自由裁量權(quán)已廣泛地應(yīng)用于社會(huì)生活的很多方面，特別是在行政執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)檫`法行為的多樣性、復(fù)雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長(zhǎng)期存在。但在處罰自由裁量權(quán)頻繁出現(xiàn)的同時(shí)，它帶來(lái)的弊端也日益凸顯。

　　而對(duì)于新興的煙草專(zhuān)賣(mài)制度，行政處罰自由裁量權(quán)的濫用更是屢見(jiàn)不鮮，究其原因主要是以下幾點(diǎn)：一是法律制度缺失；二是立法沖突不斷；三是執(zhí)法人員素質(zhì)有限。　　

　　那么應(yīng)該如何規(guī)范自由裁量權(quán)的行使、如何使得煙草執(zhí)法透明化，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手，逐步完善和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

　　（一）立法規(guī)范化：行政處罰自由裁量權(quán)的基本權(quán)限還是來(lái)源于法律法規(guī)，只有在這個(gè)框架范圍內(nèi)行使才能保證裁量權(quán)不被濫用。

　　（二）程序嚴(yán)格化：只有嚴(yán)格規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)處罰程序，權(quán)力運(yùn)用的合法性才有可能實(shí)現(xiàn)。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰過(guò)程中不僅要規(guī)范主體執(zhí)法程序，也要控制行政處罰權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程。

　　一、立案謹(jǐn)慎化：煙草行政處罰的立案首先要明確煙草行政權(quán)的權(quán)限范圍，不應(yīng)越權(quán)處罰；其次要明確每個(gè)煙草行政單位的管轄范圍，履行立案審批手續(xù)。

　　二、調(diào)查程序細(xì)致化：本著公平公正的原則，弄清違法案件性質(zhì)，大量取證調(diào)查，查明違法事實(shí)。同時(shí)，更要加大聽(tīng)證程序的力度，只要屬于煙草行政處罰中聽(tīng)證范圍的就應(yīng)該積極組織聽(tīng)證，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。

　　三、決定規(guī)范化：煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行合議、集體討論并作出決定。決定的作出不僅僅要符合法律法規(guī)的具體規(guī)定，也要符合相關(guān)程序要求，如決定記錄在案、制作規(guī)范的行政處罰決定書(shū)等等。

　　四、執(zhí)行明朗化：煙草行政執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格按照決定書(shū)的內(nèi)容，減少自由裁量權(quán)的使用，同時(shí)也要始終遵守公開(kāi)制度、表明身份制度、回避制度和說(shuō)明理由制度。

　　（三）信息公開(kāi)化：只有在陽(yáng)光下生長(zhǎng)的權(quán)力才不會(huì)腐朽，只有為自由裁量權(quán)打造陽(yáng)光執(zhí)法，它才會(huì)不被濫用，才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

　　一、明確專(zhuān)賣(mài)處罰主體：表明身份，是每一個(gè)煙草執(zhí)法人員必須應(yīng)盡的義務(wù)，也能在一定程度上控制執(zhí)法主體濫用自由裁量權(quán)。同時(shí)，主體身份的公開(kāi)化也有利于回避制度的開(kāi)展，有利于社會(huì)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　二、載明處罰依據(jù)的法律和理由：處罰所依據(jù)的法律法規(guī)也應(yīng)該公開(kāi)化，在行政處罰決定書(shū)等相關(guān)文書(shū)中應(yīng)當(dāng)注明所依據(jù)法律法規(guī)的條文。同時(shí)，也應(yīng)該公開(kāi)調(diào)查取證階段中的證據(jù)，說(shuō)明處罰理由。

　　三、日常政務(wù)信息透明化：煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在日常工作中也應(yīng)該貫徹落實(shí)信息公開(kāi)化工作，對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限進(jìn)行公開(kāi)，應(yīng)堅(jiān)持凡不涉及國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的政策和數(shù)據(jù)信息，一律對(duì)外公布，并建立定期檢查和申訴制度，充分發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督效力。

　　（四）執(zhí)法主體的明確化：煙草專(zhuān)賣(mài)處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，更是自由裁量權(quán)的直接操控者。

　　一、縮小執(zhí)法主體的范圍：煙草執(zhí)法主體的龐雜性就會(huì)不可避免地導(dǎo)致了自由裁量權(quán)的濫用，還會(huì)影響監(jiān)督檢查的開(kāi)展。相應(yīng)的煙草法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確執(zhí)法主體的范圍，具體到各個(gè)執(zhí)法主體的權(quán)限。與此同時(shí)，各執(zhí)法部門(mén)要減少授權(quán)性處罰主體的數(shù)量，還要杜絕委托處罰主體的產(chǎn)生，以提高處罰主體的能力和技能。

　　二、加強(qiáng)執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)：針對(duì)目前煙草行業(yè)普遍存在的執(zhí)法主體法律意識(shí)淡泊的現(xiàn)象，培訓(xùn)和篩選工作就顯得尤為重要。首先要強(qiáng)化煙草執(zhí)法人員的知識(shí)更新，每五年就要對(duì)行政執(zhí)法人員全面培訓(xùn)一次；其次是要建立健全執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制，對(duì)不適宜行政執(zhí)法崗位的人員必須調(diào)離，保持行政執(zhí)法人員的公正、純潔及工作高效性。

　　（五）監(jiān)督檢查的完善性：監(jiān)督檢查是保證行政處罰合理、自由裁量權(quán)不被濫用的重要因素。煙草執(zhí)法部門(mén)應(yīng)努力形成內(nèi)部檢查和外部監(jiān)督的完美統(tǒng)一。

　　一、煙草專(zhuān)賣(mài)處罰行業(yè)建立內(nèi)部檢查機(jī)制：采用行政執(zhí)法檢查、責(zé)任制考評(píng)、案卷評(píng)議、案件抽查、暗訪(fǎng)等方式加大個(gè)案監(jiān)督和錯(cuò)案監(jiān)督力度。逐步建立起科學(xué)、系統(tǒng)的行政執(zhí)法考核指標(biāo)體系、明確責(zé)任追究主體。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法也要加強(qiáng)與公安等系統(tǒng)的協(xié)作與配合，放大檢查效果。

　　二、外部監(jiān)督的構(gòu)建：在保持行業(yè)信息公開(kāi)化的同時(shí)，也要加強(qiáng)公民、社會(huì)、媒體等對(duì)行政處罰的監(jiān)督權(quán)，多開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部與社會(huì)的交流，多聽(tīng)取群眾的建議，不斷改善自由裁量權(quán)的力度和限度，以有效防止自由裁量權(quán)的失衡。

　　如今的煙草，早已把兩個(gè)至上奉行為行業(yè)最好準(zhǔn)則、早已把卷煙上水平當(dāng)成行業(yè)最高信條、早已把進(jìn)位趕超作為最平常的工作狀態(tài)。而煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法，不僅要維護(hù)要煙草管制秩序，更要懂得營(yíng)造服務(wù)性理念、懂得開(kāi)創(chuàng)合理合法自由裁量權(quán)，也只有這樣才會(huì)不斷完善和規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法。