煙草在線專(zhuān)稿　　2014年11月份，國(guó)家工信部首次確認(rèn)，我國(guó)將取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，涉鹽企業(yè)將實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這就意味著，在中國(guó)延續(xù)了2600多年的食鹽專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度將成為歷史。

　　2600多年來(lái)，在嚴(yán)格的食鹽專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度下，有效地維護(hù)了消費(fèi)者切身利益，保障消費(fèi)者食鹽安全。比方說(shuō)有利于保護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，有利于統(tǒng)一加碘預(yù)防大脖子病等等，正是因?yàn)檫@些方法和措施的恰到運(yùn)用，從而保護(hù)公民消費(fèi)權(quán)益和健康權(quán)益不受侵犯。但是在長(zhǎng)期的專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度下，逐步形成了壟斷、地方保護(hù)主義，滋生腐敗，有報(bào)道指出食鹽由于經(jīng)過(guò)中間省市等鹽業(yè)公司、零售戶等逐步加價(jià)，最后到消費(fèi)者手中其利潤(rùn)翻了一千多倍。同時(shí)因?yàn)橄薅ǖ赜蛳M(fèi)，跨地域消費(fèi)往往會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰，這不能不引起消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿，甚至是憤怒。取消食鹽專(zhuān)賣(mài)呼聲由來(lái)已久，現(xiàn)在即將成為事實(shí)。

　　由此筆者想到了中國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題，為了切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，凈化卷煙市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)安全，我國(guó)自1992年開(kāi)始實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，如今有20多年歷史了。20多年來(lái)，在煙草專(zhuān)賣(mài)制度的呵護(hù)下，我國(guó)煙草業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。銷(xiāo)售收入、上繳利潤(rùn)逐年攀升，發(fā)展勢(shì)頭喜人。但是，也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，在煙草專(zhuān)賣(mài)制度下，行業(yè)也存在一些嚴(yán)峻問(wèn)題和不回避的矛盾，值得煙草人深思。

　　一、專(zhuān)賣(mài)制度下存在的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，煙草行業(yè)在專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度的保護(hù)下，雖然取得了可喜的成績(jī)，開(kāi)辟了行業(yè)發(fā)展的新局面，展示新形象。但是不可否認(rèn)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是主觀隨意使專(zhuān)賣(mài)變味。

　　國(guó)家實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)的目的和初衷，主要是便于統(tǒng)一市場(chǎng)管理，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，即在國(guó)家大政方針下統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)銷(xiāo)售，統(tǒng)一稅收，保護(hù)一切合法行為，嚴(yán)厲打擊一切違法行為，從而有效地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但是專(zhuān)賣(mài)制度讓一些行業(yè)內(nèi)部掌握管理、調(diào)配、銷(xiāo)售大權(quán)的人員錯(cuò)誤理解為就是壟斷，自己要怎么就怎么。于是就滋生出一些權(quán)利腐敗現(xiàn)象，比如掌握調(diào)配計(jì)劃的主觀隨意，吃拿卡要；掌握市場(chǎng)管理的不依法嚴(yán)格執(zhí)行管理，存在人情法、權(quán)利法，隨意執(zhí)法一切自己說(shuō)了算，造成公平正義缺失；還有銷(xiāo)售人員也不按規(guī)定辦事，將專(zhuān)賣(mài)變成私人謀利的手段，私自亂收好處等等。將專(zhuān)賣(mài)視為壟斷，高興怎么做就怎么做，引發(fā)不滿。

　　二是買(mǎi)賣(mài)造成嚴(yán)重地方保護(hù)主義。

　　有的地方以煙草專(zhuān)賣(mài)制度為幌子，實(shí)行地方保護(hù)主義。表現(xiàn)在嚴(yán)控外地?zé)煵輸?shù)量，實(shí)行限量供應(yīng)，目的就是為了本地產(chǎn)煙的銷(xiāo)售。有時(shí)零售戶為了多拿外地?zé)熤笜?biāo)，不得不找關(guān)系，托人情，在這嚴(yán)重的地方保護(hù)主義下，不利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正常競(jìng)爭(zhēng)，不利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

　　三是專(zhuān)賣(mài)制度下價(jià)格機(jī)制問(wèn)題。

　　由于實(shí)行的專(zhuān)賣(mài)制度，那么卷煙價(jià)格的制定是否做到公開(kāi)合理？即使不合理，消費(fèi)者有沒(méi)有合理選擇權(quán)利和質(zhì)疑權(quán)利？正是因?yàn)閷?zhuān)賣(mài)，這一切都不可能。即使卷煙價(jià)格不夠合理，利潤(rùn)率不適當(dāng)，哪怕消費(fèi)者意見(jiàn)再大，也沒(méi)有什么實(shí)際作用。生活要繼續(xù)，煙還必須抽，于是只能將怨氣含于都內(nèi)，憤怒藏在心中。但是隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，這與國(guó)家倡導(dǎo)依法治國(guó)，讓公民依法享受民主自由的理念是背道而馳的，自然而然有民憤民怨。

　　四是難以形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　應(yīng)該說(shuō)專(zhuān)賣(mài)制度對(duì)于維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)的利益發(fā)揮了一定的積極作用，但是還存在一個(gè)嚴(yán)重弊端，那就是不利于行業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即使某個(gè)產(chǎn)品品質(zhì)不怎么好，在專(zhuān)賣(mài)制度下依然會(huì)存在一定的賣(mài)場(chǎng)，甚至比一些品質(zhì)較好的品牌還暢銷(xiāo)得多。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生實(shí)際上就使得行業(yè)缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)，失去促進(jìn)行業(yè)更好發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、專(zhuān)賣(mài)制度要不要堅(jiān)持。

　　筆者認(rèn)為，如果不加以嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)整改糾正的話，是專(zhuān)賣(mài)制度逐步滑坡，權(quán)力腐敗日益嚴(yán)重的話，那么取消卷煙呼聲一定也會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，越來(lái)越強(qiáng)烈。那么，取消專(zhuān)賣(mài)也是遲早的事情了。因此，作為行業(yè)人，尤其是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要按照中央有關(guān)政策要求，按照國(guó)家局的統(tǒng)一部署，依法嚴(yán)格規(guī)范煙草生產(chǎn)、管理、經(jīng)銷(xiāo)、外貿(mào)等等。依法查處一切維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者切身利益的行為，對(duì)一些影響惡劣、反響較大的違法行為該嚴(yán)懲的嚴(yán)懲，該受法律處罰與打擊的就比處罰打擊，絕不姑息遷就，絕不留下安全隱患。只有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正地將國(guó)家與消費(fèi)者利益放在第一位，心中始終裝有消費(fèi)者，行業(yè)中的一切改革措施都有利與維護(hù)國(guó)家和人民利益，著眼大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么煙草專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度就可以長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。煙草專(zhuān)賣(mài)制度到底要不要堅(jiān)持？這不是一兩個(gè)人說(shuō)著算的事，也不是百千萬(wàn)人說(shuō)著算的事，關(guān)鍵還在于看這種制度下，是不是有利與維護(hù)國(guó)家和人民利益，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，這才是橫量的真正標(biāo)準(zhǔn)和重要尺度。因此，在食鹽即將取消專(zhuān)賣(mài)制度的當(dāng)下，作為每一個(gè)行業(yè)人都必須思考這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。每一個(gè)煙草人都要登高望遠(yuǎn)，要從行業(yè)未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)思考，自己應(yīng)該如何工作，如何促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等等。要想長(zhǎng)期堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)，那么就必須依法公平、公正、公開(kāi)辦事，依法維護(hù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　三、專(zhuān)賣(mài)制度的逐步完善。

　　雖然煙草專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度下，行業(yè)發(fā)展迅速，成績(jī)斐然。但是也應(yīng)該清楚地意識(shí)到在專(zhuān)賣(mài)制度下產(chǎn)生一些弊端，因此逐步完善專(zhuān)賣(mài)制度應(yīng)該是當(dāng)前的首要任務(wù)。完善專(zhuān)賣(mài)制度主要做好以下幾件事：

　　首先，進(jìn)一步加大專(zhuān)賣(mài)制度的宣傳。

　　在我國(guó)煙草為什么要實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度？其目的和意義何在？要讓每一個(gè)成年公民都清楚，尤其是與煙草生產(chǎn)、管理有關(guān)的工作人員、還有直接擔(dān)負(fù)煙草營(yíng)銷(xiāo)的零售戶。從而使他們進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，依法踐行好、維護(hù)好專(zhuān)賣(mài)制度。力求自己帶頭守法，帶頭執(zhí)法、帶頭依法辦事。切實(shí)消去盲點(diǎn)盲區(qū)，在行業(yè)內(nèi)部減少違法或者消去違法行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，要適當(dāng)放開(kāi)市場(chǎng)。

　　當(dāng)下，深受許多人不滿意的就是地方保護(hù)主義。一般說(shuō)來(lái)每個(gè)省為了地方的中煙公司發(fā)展，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煙草實(shí)行保護(hù)主義。也就是控制外地?zé)煵莸匿N(xiāo)售量，哪怕這種煙品質(zhì)再好，也是如此。這種保護(hù)主義實(shí)際上是不利于與行業(yè)持久發(fā)展的，應(yīng)該適當(dāng)放寬、放松。這其實(shí)也有利于行業(yè)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成活力，從而促進(jìn)煙草向健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　最后，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　要想將煙草專(zhuān)賣(mài)制度更好地持久地進(jìn)行下去，那么就必須贏得廣大消費(fèi)者的積極支持和無(wú)比信賴(lài)。換句話說(shuō)就是必須真正地、徹底地維護(hù)消費(fèi)者利益。因此，作為卷煙市場(chǎng)管理者，應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。要實(shí)行定期與不定期檢查相結(jié)合的方法，要實(shí)行隨時(shí)抽查與普查相結(jié)合的原則，嚴(yán)查卷煙市場(chǎng)。依法堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊走私、制假、販假等一切違法行為，凈化卷煙消費(fèi)市場(chǎng)。只有這樣才能得到更多人的擁護(hù)和支持，才能使專(zhuān)賣(mài)持久。

　　結(jié)語(yǔ)：居安思危是當(dāng)今各行業(yè)面對(duì)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于煙草行業(yè)亦是如此。在即將取消食鹽專(zhuān)賣(mài)的情況下，煙草人也必須要認(rèn)真思考行業(yè)的專(zhuān)賣(mài)制度問(wèn)題。