煙草在線專稿　　新一輪優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作開展以來(lái)，寧夏西吉縣局在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和上級(jí)職能部門的精心指導(dǎo)下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)。雖然專賣技能鑒定通過率、大專持證比率等一些硬傷和個(gè)別不成熟的做法也曾一度制約和影響了創(chuàng)建成果，但通過在探索中不斷總結(jié)，在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了卷煙銷售穩(wěn)定、專賣管理規(guī)范、職工充滿活力、基礎(chǔ)管理扎實(shí)、客我關(guān)系和諧的良好局面。西吉縣局正以一個(gè)嶄新的姿態(tài)一步一個(gè)腳印地滿帆前行。

　　一、強(qiáng)基固本，努力開創(chuàng)工作新局面

　　（一）榜樣為基，班子領(lǐng)航。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的首要保障。西吉縣局班子于2012年3月重新搭建。三年來(lái)，通過打造“四型”班子、推行“零距離”管理，班子成員履職盡責(zé)的能力明顯加強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)更加牢靠。特別是在今年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，將作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為抓班子、帶隊(duì)伍的有力抓手，用領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)于律己、榜樣示范帶領(lǐng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)。9個(gè)多月來(lái)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣開言路、對(duì)照檢查、扎實(shí)整改、建章立制，職工群眾的切身利益得到有效維護(hù)、干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。也正基于此，在固原市局（公司）工會(huì)組織的測(cè)評(píng)中，員工滿意度達(dá)到98.51%，超出90%的標(biāo)準(zhǔn)8.51個(gè)百分點(diǎn)；在區(qū)局（公司）上半年零售客戶滿意度調(diào)查中得分96.45%，高出全區(qū)平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中市場(chǎng)管理滿意度為96.33%，高出全區(qū)平均水平3.56個(gè)百分點(diǎn)，處于全區(qū)領(lǐng)先位置。

　　（二）精神為翼，文化導(dǎo)航。文化是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。按照市局（公司）統(tǒng)一安排部署，近年來(lái)，西吉縣局在扎實(shí)開展企業(yè)文化、服務(wù)品牌、行為規(guī)范和固原煙草企業(yè)子文化宣貫培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、員工思想認(rèn)同上下功夫。從《探索與實(shí)踐——優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作規(guī)范讀本》、《員工禮儀》宣傳片到“潤(rùn)夏”展示燈箱、企業(yè)文化長(zhǎng)廊，再到專賣打假墻體宣傳、盒包出售卷煙“12313”宣傳貼，文化的觸角已經(jīng)延伸到了工作、生活的方方面面。通過在點(diǎn)上尋突破和在面上的抓延展，使員工的思想在潛移默化中受到影響，行為在耳濡目染中得到約束，文化自覺轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺的成效顯現(xiàn)，助推著企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）人才為槳，隊(duì)伍啟航。人是企業(yè)發(fā)展的決定因素，是創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。作為基層單位，在隊(duì)伍素質(zhì)先天不足的大背景下，不等不靠，努力做到溶血再造，以“每天進(jìn)步一點(diǎn)就是成功”鼓勵(lì)專賣人員“笨鳥先飛，以勤補(bǔ)拙”。一是突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變。按照市局專賣人員思想紀(jì)律作風(fēng)大整頓的要求，在做好各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，從著裝、內(nèi)務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等常規(guī)工作入手，從點(diǎn)滴做起，使員工的思想受到教育、懶散受到約束、言談舉止受到規(guī)范。二是突出學(xué)習(xí)實(shí)效。針對(duì)專賣人員兩極分化嚴(yán)重、技能鑒定率考不過的現(xiàn)象和問題，近年來(lái)，通過樹立崗位標(biāo)兵、一對(duì)一幫扶、集中培訓(xùn)、封閉學(xué)習(xí)等各種方式，力求專賣人員綜合素質(zhì)在合理期限內(nèi)得到有效提升。從2012年零星通過到2013年全軍覆沒，再到今年參考人員全部奏凱，西吉專賣人員持證率首次達(dá)到100%，可以說(shuō)打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗。在今年上半年的技能鑒定補(bǔ)考備考中，管理人員能以上率下，靜下心和一線員工坐在一起共同學(xué)習(xí)，俯下身子去請(qǐng)教，翻開題庫(kù)去演練，要求職工做到的自己先做到，這種“傳幫帶”的榜樣力量很大程度上激發(fā)了全體參考人員的士氣，單就這個(gè)過程而言，已經(jīng)取得了群眾路線助推工作實(shí)績(jī)、破解發(fā)展難題的典型突破。三是突出在職教育。通過三年的努力，大專（5人）、本科（3人）函授人員已于年內(nèi)順利畢業(yè)，專賣人員年底將全部持有大專、本科函授畢業(yè)證。

　　（四）規(guī)范為帆，內(nèi)管助航。內(nèi)管是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有力保障。自2012年實(shí)行專賣內(nèi)管委派制以來(lái)，西吉縣局通過建立完善各項(xiàng)配套制度、嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)管培訓(xùn)、創(chuàng)新監(jiān)管模式，目前“內(nèi)管牽頭、專銷互動(dòng)、共促規(guī)范”的內(nèi)部監(jiān)管工作新格局已趨于固化，內(nèi)管水平在全市考核中一直名列前茅。2014以來(lái)，針對(duì)卷煙銷售滯緩、市場(chǎng)管控難度加大的市場(chǎng)實(shí)情，積極構(gòu)建“一監(jiān)管二檢查三溝通四分析”的工作模式，有效解決了卷煙銷售與規(guī)范經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，為持續(xù)鞏固規(guī)范經(jīng)營(yíng)成果，杜絕與內(nèi)部職工有牽連的“關(guān)系戶”在貨源投放、許可證辦理等方面享有特權(quán)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制環(huán)節(jié)工作要求，制定出臺(tái)了《西吉縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)戶管理辦法》，使內(nèi)部監(jiān)管工作由內(nèi)及外、由表及里、逐步深入。

　　（五）市場(chǎng)為攬，監(jiān)管保航。市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作的核心?！?·21”、“3·18”、“5·26”案件某種程度上可以反映出西吉縣局近年來(lái)的工作成果。作為縣局創(chuàng)建的重頭戲，結(jié)合近年工作、市場(chǎng)實(shí)情，2014年，西吉縣局重點(diǎn)在抓執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)管、夯基礎(chǔ)、打網(wǎng)絡(luò)上下功夫。一是全面深化運(yùn)用“1+3”工作法，并圍繞《“APCD”工作法操作手冊(cè)》探索融合應(yīng)用，通過市場(chǎng)實(shí)踐和表單完善，使一線市場(chǎng)監(jiān)管員能帶著問題下市場(chǎng)，獲取并應(yīng)用監(jiān)管對(duì)象在實(shí)際檢查中反映出的有效信息，從而作用于監(jiān)管對(duì)象的控制。從前三季度99.12%的市場(chǎng)凈化水平來(lái)看，達(dá)到了新模式下市場(chǎng)凈化的目的；二是緊扣聯(lián)管不放松，與公、檢、法部門簽訂了《聯(lián)合打擊制造銷售假煙違法犯罪活動(dòng)工作制度》，并與海原、靜寧、會(huì)寧縣局會(huì)簽了《卷煙市場(chǎng)聯(lián)管工作機(jī)制》，為清理整頓卷煙市場(chǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化和跨區(qū)域聯(lián)合打假奠定了基礎(chǔ)；三是發(fā)揮“網(wǎng)格化”優(yōu)勢(shì)，通過專賣人員的聯(lián)合互補(bǔ)，將市場(chǎng)管理向縱深推進(jìn)，做到了全方位、無(wú)死角；四是以“維權(quán)使命2014-Ⅰ”卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)為契機(jī)，以錯(cuò)時(shí)、突擊檢查的形式集中整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，截止目前，建立無(wú)證戶檔案12戶，重點(diǎn)戶14戶、違規(guī)戶14戶、特行業(yè)14戶，通過疏堵結(jié)合，進(jìn)一步鞏固了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；五是主動(dòng)聯(lián)合公安、工商部門加大聯(lián)合檢查力度，做到信息互通，二季度，在公安交警部門的配合、協(xié)助下，查獲一起5萬(wàn)元以上的無(wú)證運(yùn)輸案件，查獲真品卷煙2.04萬(wàn)支，涉案金額5.826萬(wàn)元。

　　（六）證件為本，公正護(hù)航。嚴(yán)格的證件管理是規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，保證客戶獲利水平的前提。近年來(lái)，隨著西吉城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，加之政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的大力扶持，轄區(qū)證照不符、證地不符的許可證逐年增加，也隨之滋生了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求之間的矛盾。2014年前三季度，完成了754戶零售許可證的延續(xù)換發(fā)工作，自7月25日起，又利用1個(gè)多月時(shí)間對(duì)轄區(qū)持證戶進(jìn)行了一次徹底摸排整頓，對(duì)出現(xiàn)的19戶不合格情形，已全部整改到位。截止目前，轄區(qū)共有持證1098戶，其中正使用1072戶，停業(yè)26戶；三年來(lái)累計(jì)新增165戶，注銷263戶。

　　（七）形象為柱，基礎(chǔ)續(xù)航。依法行政是法治煙草建設(shè)的必然選擇，也是煙草形象樹立的必然途徑。2014年，按照區(qū)局《煙草專賣政務(wù)大廳管理辦法》、《煙草專賣‘案件調(diào)查室’建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的要求和市局統(tǒng)一部署，于10月底完成了對(duì)專賣政務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)化改造和案件調(diào)查室的建設(shè)，目前已全部投入使用。規(guī)范的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、公開的承諾，真正體現(xiàn)了“高效便民，維權(quán)傳情”。另外，“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的規(guī)范化應(yīng)用，使執(zhí)法、司法、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，增強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法工作的整體合力。

　　二、認(rèn)真剖析，客觀總結(jié)工作新問題

　　面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求，西吉縣局還存在著一些短板和困擾專賣工作發(fā)展的瓶頸性問題。

　　一是受自身文化水平和人才培養(yǎng)銜接不暢所限，中、高級(jí)專賣管理員技能鑒定持證率距87%、45%的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有差距，專賣人員逐年老化的現(xiàn)實(shí)問題也比較突出；

　　二是高學(xué)歷沒有實(shí)現(xiàn)高能力，專賣人員案件經(jīng)營(yíng)能力、文書寫作能力普遍偏低，員工綜合素質(zhì)與當(dāng)前工作要求還有一定差距；

　　三是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、亂渠道進(jìn)貨等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何做好這些“牛皮癬”的源頭管理已成為專賣管理上水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；四是專賣內(nèi)部管理方法比較粗放，表面工作抓的多，深入本質(zhì)挖掘少，離精細(xì)化管理的要求還有一定距離。

　　三、凝心聚力，全面促進(jìn)工作上水平

　　成績(jī)屬于過去，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。直面問題，下一步西吉縣局將此為著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)：

　　一是將黨的群眾路線教育實(shí)踐中迸發(fā)出的工作熱情和優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子的率先垂范帶領(lǐng)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)；

　　二是突出實(shí)踐，注重實(shí)效，以培訓(xùn)和實(shí)踐相結(jié)合的方式提升專賣人員業(yè)務(wù)技能和實(shí)操水平，在合理區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷與高能力的匹配；

　　三是繼續(xù)深入市場(chǎng)監(jiān)管員“1+3”、“APCD”工作法的學(xué)習(xí)和融合應(yīng)用，并以此為抓手，強(qiáng)化一線人員工作效果的落實(shí)，夯實(shí)專賣市場(chǎng)基礎(chǔ)工作；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)行業(yè)安全工作會(huì)議精神，明確安全執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)安全管理理念，健全專賣執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案，提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)處置能力，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保專賣執(zhí)法安全高效。

　　“日日行，不怕千萬(wàn)里；常常做，不怕千萬(wàn)事”。西吉縣局在今后的工作中，將著眼單位實(shí)際，夯實(shí)基礎(chǔ)，凝心聚力，積跬步以至千里，乘著“卷煙上水平”的東風(fēng)，滿帆遠(yuǎn)航！