在2003年全國煙草工作會議上，國家局黨組明確提出：“在新世紀(jì)頭十年特別是近3～5年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時期，能否抓住時機、抓緊工作，關(guān)系到中國煙草的前景和希望。因此，煙草行業(yè)的發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。要堅持以做精做強主業(yè)、保持平穩(wěn)發(fā)展為基本方針，努力提高中國煙草總體競爭實力。”“做精做強主業(yè)、保持平穩(wěn)發(fā)展”這一對煙草行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，在此正式登上行業(yè)歷史舞臺。

　　戰(zhàn)略提出

　　此前一年，新一屆國家局黨組剛剛組建，即在7月份舉行的全國煙草專賣局長（公司總經(jīng)理）座談會上明確表示：“從目前世界發(fā)展趨勢看，不少企業(yè)正在實施‘歸核化戰(zhàn)略’，突出核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。如果煙草沒有將自身主業(yè)做好而大談發(fā)展多種經(jīng)營，那就是不務(wù)正業(yè)。”這里所針對的，是之前一直涌動在行業(yè)里的多元化投資沖動。

　　1997年席卷全球的金融風(fēng)暴，讓中國不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾心態(tài)都遭受了極大打擊，煙草行業(yè)在這樣的風(fēng)暴中不可能獨善其身。當(dāng)時的卷煙價格處于普遍和整體的下滑、低迷狀態(tài)，同時，中國卷煙市場從20世紀(jì)90年代中期就開始出現(xiàn)了緊縮的趨勢，卷煙稅率和計稅基價還在不斷上調(diào)，工商企業(yè)利潤同比下降。如果再加上煙葉生產(chǎn)的周期性劇烈波動和假煙泛濫、加入世貿(mào)組織帶來的外煙壓境等影響，結(jié)合行業(yè)的原有短板，行業(yè)發(fā)展的不確定性因素不斷增多。

　　一時間，許多煙草企業(yè)都將救贖的目光投向業(yè)外，向當(dāng)時盈利能力比較強的熱門領(lǐng)域拓展，不以為主業(yè)服務(wù)為目的，而是將企業(yè)多年發(fā)展積累的部分利潤投向房地產(chǎn)、金融、體育等產(chǎn)業(yè)，很大程度都是規(guī)避煙草單一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，表面擴張實際上是對主業(yè)信心不足。

　　然而，這一階段行業(yè)的多元化發(fā)展戰(zhàn)略并沒有取得意想中的成績。決策層后來分析：“我們行業(yè)多元化經(jīng)營投資不少，但成功的不多，究其原因，很重要的一條就是在投資上存在很大的盲目性。突出主業(yè)并不排斥多種經(jīng)營，問題是你是否有進入一個新的領(lǐng)域所應(yīng)具備的比較競爭優(yōu)勢，否則就難以有所作為。因此，我們在研究多元化投資問題時，決策一定要慎之又慎，千萬不要盲目進入自己不熟悉的領(lǐng)域，否則就要陷入‘美麗的陷阱’，這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。”

　　新世紀(jì)伊始，一直以來作為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的上海煙草集團正式提出“做精做強”的發(fā)展戰(zhàn)略——“我們把2000年以及今后一個階段工作的指導(dǎo)思想概括為做精做強。所謂做精做強，就是指通過苦練內(nèi)功，全面提高企業(yè)的整體管理水平，干部職工隊伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)濟運行的質(zhì)量，從而進一步增強行業(yè)的創(chuàng)新能力，產(chǎn)品開發(fā)能力，市場競爭能力和企業(yè)抗御風(fēng)險的能力、企業(yè)拓展的滲透能力，把我們企業(yè)的綜合實力提升到一個新的層次和新的水平。”這是一個高度成熟的企業(yè)在世紀(jì)之交、面臨波瀾詭譎的市場環(huán)境和時代變化，經(jīng)過深思熟慮后對今后發(fā)展確定的戰(zhàn)略方向。2001年底，“做精做強”戰(zhàn)略提出2年之后，上海煙草集團公司首次年創(chuàng)稅利突破百億，達到了創(chuàng)紀(jì)錄的112.5億元；“中華”品牌的卷煙市場綜合占有率列行業(yè)第一名，又成為全國名優(yōu)品牌的榜首。“做精做強”戰(zhàn)略顯示出了強勁的生命力，同時也給行業(yè)決策層留下了深刻印象。

　　2002年4月，紅塔集團提出“突出主業(yè)，重塑紅塔”，并相應(yīng)出臺了“提質(zhì)創(chuàng)新”、企業(yè)文化建設(shè)、深化內(nèi)部改革等一系列重大舉措。這個當(dāng)時中國煙草行業(yè)影響力巨大的航母型企業(yè)調(diào)頭轉(zhuǎn)向，某種意義上可以看到在煙草企業(yè)層面多元化戰(zhàn)略的慢慢淡出，和“做精做強主業(yè)”的漸成主調(diào)。

　　同時，中央針對央企改革的一系列措施也讓國家局黨組的信心更足。“煙草行業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)是要做精做強主業(yè)，只有做精做強主業(yè)，今后的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)，否則，主業(yè)出了問題，那對煙草將是災(zāi)難性的。煙草行業(yè)的發(fā)展不可能長期保持高速增長，既要克服無所作為的思想，又要防止急于求成的傾向，把發(fā)展建立在扎實可靠的基礎(chǔ)之上，確保實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。”國家局黨組一錘定音。

　　戰(zhàn)略構(gòu)想

　　如何做精做強主業(yè)？如何保持平穩(wěn)發(fā)展？還是在2003年全國煙草工作會議上，國家局黨組給出了比較明確的答案。

　　當(dāng)時，煙草行業(yè)經(jīng)過二十多年的努力，取得了令人矚目的成績，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：全國統(tǒng)一的煙草市場尚未形成，煙草行業(yè)賴以生存的市場基礎(chǔ)并不牢固，零售戶對煙草公司的滿意度低。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、品牌集中度低，尚未形成一批有較強競爭力、有較大規(guī)模的全國性品牌。成本控制能力弱，盈利水平低，自我發(fā)展能力不強。資產(chǎn)關(guān)系尚未理順，行業(yè)管理仍然以行政管理為主，在管理方式、組織構(gòu)架、運行機制等方面與市場經(jīng)濟發(fā)展要求存在著明顯差距。

　　從行業(yè)層面的做精做強主業(yè)，就是要解決這些影響行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。國家局黨組在會上提出“未來3～5年，行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時期”，并詳細(xì)勾勒出行業(yè)此后一段時間改革的時間表和路線圖——

　　采取綜合措施，堅決打破地區(qū)封鎖，努力形成全國統(tǒng)一的煙草市場，為企業(yè)提供平等競爭的市場環(huán)境；

　　通過市場和政策引導(dǎo)，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團；

　　繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大名優(yōu)卷煙品牌，適當(dāng)提高中檔卷煙比重；

　　堅持“科教興煙”戰(zhàn)略，進一步推進降焦減害，實現(xiàn)焦油量降低到12毫克左右的目標(biāo)，不斷適應(yīng)市場發(fā)展需要；

　　繼續(xù)抓好整頓規(guī)范，提高依法行政能力和依法經(jīng)營水平，有效遏制“假私非超”四種煙，基本消除內(nèi)部各種不規(guī)范行為，建立良好的煙草市場秩序；

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　　由此，在堅持專賣制度的前提下，行業(yè)積極推進市場化取向的改革，推動全國統(tǒng)一卷煙市場形成，提高煙草行業(yè)市場化水平，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，特別是在解決較為嚴(yán)重存在的地區(qū)封鎖問題、改善市場環(huán)境、增強重點企業(yè)競爭力等方面爭取明顯進展，做精做強主業(yè)，為提高行業(yè)的整體競爭實力提供了源源動力。

　　戰(zhàn)略實施

　　思路既定，國家局黨組推進改革的步伐審慎而堅定。

　　本著“先試點，后總結(jié)，成熟一個開展一個”的原則，從2003年4月份開始到年底，以打破地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一的大市場為目標(biāo)的工商分開就取得了初步成效，首先是市場環(huán)境明顯改善，重點卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展特別是產(chǎn)銷形勢呈現(xiàn)良好勢頭，省際間卷煙交易總量大幅增長，達到歷史最好水平。卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯進展，全年生產(chǎn)卷煙牌號比2001年減少了467個。國家局之后又及時提出了“深化改革求、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的主要任務(wù)，抓住工商分開出現(xiàn)的有利時機，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組和取消縣級公司法人資格工作。通過這些改革，煙草市場化水平明顯提高，煙草資源得到有效整合，生產(chǎn)力布局更趨合理，長期存在的地方封鎖問題得到有效緩解，重點企業(yè)、重點品牌由強趨弱的現(xiàn)象得以根本改變，專賣制度得到更好地堅持和完善，有力地促進了煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　隨著改革不斷推進，行業(yè)發(fā)展又面臨新的矛盾、新的問題，如新型的工商關(guān)系如何建立；如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)；如何在更高水平、更高層次上推進聯(lián)合重組，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)間適度競爭、生產(chǎn)力合理布局的新格局……行業(yè)改革還在一往無前向著更深層次，更廣領(lǐng)域推進，國家局黨組對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加準(zhǔn)確，考量更加細(xì)致，成效也更加明顯。

　　與之前不同的是，“做精做強主業(yè)”至此已經(jīng)毫無爭議地成為全行業(yè)共識，國家局黨組的戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略定力拉開了行業(yè)長時期“保持平穩(wěn)發(fā)展”的序幕，沿著一條正確、寬廣的發(fā)展之路，行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、行業(yè)未來可期。